山东广饶县多措并举守护百姓“舌尖上的安全”

□ 山东省广饶县市场监督管理局 景以杰

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是民生之本，关系人民群众的生命健康和幸福生活，为全力确保全县人民“舌尖上的安全”，广饶县始终将食品安全放在首位，不断强化措施，加强食品安全监管，让全县人民“吃的安心放心”。

近年来，广饶县高度重视食品安全工作，认真贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，健全食品安全监管体制机制，严厉打击违法行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全县食品安全管理水平明显提升，获得国家级农产品质量安全县和首批省级食品安全先进县荣誉称号。

完善机制 健全体系

一是建立食品安全责任体系。逐步理顺监管体制，实现食品（食用农产品）从种植养殖、生产、流通到餐饮消费的全过程监管。食品安全工作列为县政府专项督查内容，制定考核细则，纳入镇街、部门的年度考核。广饶县食安办作为协调机构，对全县食品安全工作定期调度通报，年底组织统一考核。省委办公厅、省政府办公厅《关于食品安全党政同责的意见》下发后，县委书记亲自签批意见，县委常委会、县政府常务会分别听取全县食品安全监管工作情况汇报，并对加强食品监管工作提出了明确意见。二是建立智慧监管体系。建设食品安全在线监控系统和农产品质量安全追溯平台，对全县150家学校食堂，大型生产、流通、餐饮单位及15个种植基地，96个农药经营单位实施24小时远程监控，及时纠正不规范行为。把远程监管中发现的不规范问题画面截图，先后4次召开食品经营单位负责人共200多人参加的会议，会上对存在问题的单位进行通报，并与示范单位的规范化管理画面进行对比，全面提升规范化管理水平。三是建立食品抽检常态机制。建立了食安办统一制定计划、各成员单位分别抽样、县检测中心统一检测的食品抽检常态工作机制，2017年全县抽检食品2292批次，比2016年增长14%，不合格9批次，合格率99.6%。今年，在加强县食品检测中心建设的同时，列出食品专项抽样检测经费100万元，委托省内较高层次的第三方检测机构进行食品抽样检测，提高抽检靶向性，弥补食品检测能力不足的问题。四是建立食品快检体系。投资200万元在10个镇街基层所；佳乐、全福元等4家超市；广饶宾馆、一中食堂等9家餐饮单位；乐园农贸市场及乐安城市广场共建设了25个快检室。配备了农药残留快速检测仪等设备，对入市食用农产品开展快速检测，检测不合格的拒绝上市，在自主检测的同时，开展了“你来送我来检”活动，切实为群众把好食品安全第一关。2017年，共快检3100余批次。

规范整治 加强监管

一是严防源头，强化食用农产品种养殖环节监管。建设了农业投入品准入备案管理系统，实现农产品生产可追溯，产出有证明，监管有录像，建立了县、镇、基地三级监管网络。围绕薄弱环节、重点领域、重点产品、重点季节，全程跟踪检测，严防、严管、严控农产品质量安全风险，2017年定量监测蔬菜、食用菌、小麦、玉米等食用农产品共720个样品，快检食用农产品共8000个。开展违法添加使用“瘦肉精”等禁限兽药、违规使用原料药、不执行兽药休药期、滥用兽用抗菌药物等专项整治行动，严查随意丢弃病死畜禽、病死畜禽无害化处理过程中不按规范处置等行为。注销了1个饲料生产企业的《饲料生产许可证》、2个生鲜乳收购站的《生鲜乳收购许可证》、2个生鲜乳运输车的《生鲜乳准运证》。对全县30余家渔业企业、专业合作社及家庭农场严查水产品养殖投入品储存使用情况。举办食用林产品种植管理培训班29期，提高果农的食品安全意识。二是严管过程，强化食品生产经营环节监管。选择风险较高的乳制品、肉制品等20家食品生产企业开展产品可追溯信息化试点工作，企业全部实现“生产有记录”“流向可追踪”“责任可追究”“产品可召回”“质量有保障”的食品安全追溯管理模式。对全县122家食品生产企业开展关键环节防控大检查活动，按照风险高低实施ABC等级管理，确保县内食品生产企业出厂食品质量安全。对全县6家食品相关产品生产企业开展专项检查。为全县2028家食品流通单位建立经营主体信息库，严把经营主体准入关和出口关。加强食用农产品产地准出和市场准入衔接，对韭菜等重点品种实施“双证制”管理，确保无证韭菜不能上市。开展了大中型商超放心肉菜公开评价工作，广饶佳乐购物广场有限公司全福元店被授予“东营市放心肉菜商超”称号。对全县“三小”行业全部进行了摸底建档，登记食品小作坊59家，小餐饮257家，备案食品摊点293家。普查登记城区流动摊点312处，查处取缔占道经营流动商摊172处。三是严控风险，强化餐饮服务环节监管。每季度组织部门对学校食堂联合检查，排查食品安全隐患。举办“春苗营养厨房”食品安全培训班，培训学校校长及管理员200人次。启动实施绿色食堂工程，统一公开招募遴选食堂供货商，严把供货关。对全县25家学生小饭桌实施动态登记公示，让学生家长明明白白选择。深入开展“寻找笑脸就餐”“明厨亮灶”等活动，全县已有615家餐饮单位获得“笑脸”标志，创建清洁厨房370家，实施“明厨亮灶”工程69家。县食安办组织县市场监管局、县教育局和学校分管领导赴潍坊、烟台等地学习先进管理经验，提升了本县学校食品安全管理水平。指导餐饮具集中消毒单位对设备设施进行升级改造。加强生活饮用水监测，2017年共采水168份。积极推进将县城区餐厨废弃物全部纳入全市统一收运处置，继续实行餐厨废弃物产生、收集运输、处置联单制度，由2辆餐厨废弃物清运车包片收集，确保县城区餐厨废弃物清运处置工作连续性。四是严格办案，全面规范食品市场秩序。深入开展“守护舌尖安全”整治行动、畜禽水产品专项整治、食品保健食品欺诈和虚假宣传整治等系列活动，注重从食品抽检、专项检查、投诉举报中发现挖掘案源，依法严厉打击食品安全违法犯罪行为。2017年以来共查处食品违法案件325起，罚没金额120余万元，今年3月13日上午，在稻庄镇生活垃圾转运站对近两年来查获的假冒伪劣、过期失效的食品、保健食品进行了集中销毁，销毁物品共计100多个品种，货值达1000多万元。有力震慑了制售假冒伪劣食品违法行为，展示了监管部门服务为民、监管为民的良好形象和严厉打击食品违法犯罪的决心及取得的成果。近年来，广饶县未发生食品安全事故，守住了不发生食品负面舆情事件的底线。

示范引领 推动食安上水平

积极创建食品安全示范县。县农业局和县市场监管局分别牵头，各镇街、职能部门共同努力，成功创建为国家级农产品质量安全县和全省首批食品安全先进县。积极培育食品安全品牌。培育了驰中、半球、华誉、鹤园、黄河口甲鱼等一批全国、全省知名品牌；“花官大蒜”“花官蒜薹”“广饶面粉”“广饶圆茄”“李鹊胡萝卜”被注册为国家地理标志证明商标，“大王秦椒”获得国家地理标志农产品认定；全县“三品一标”认证产品达到305个。创建省级现代渔业园区4家，市级现代农业园区6家，农业部健康养殖示范场2家，省级健康养殖示范场4家。创建“食安山东”品牌。半球面粉有限公司、鹤园食品有限公司等40家食品生产经营单位获得“食安山东”品牌，县锦湖商业街被认定为“食安山东”餐饮服务品牌示范街区，全福元超市被认定为全市“放心肉菜示范超市”。通过示范创建和品牌培育，促进了我县食品安全水平整体提升。

加强宣传，进一步形成社会共治局面。充分发挥了媒体舆论的导向作用，宣传食品安全相关法律法规，增强了食品生产经营者的法律意识和群众的自我防范能力。建立社会诚信系统，对食品生产经营单位“黑名单”及食品安全问题加大曝光力度，营造诚信、规范经营的氛围。进一步完善了基层网格和志愿者协会建设，提升基层网络监督队伍业务能力，充分发挥其职能作用。县政府职能部门和乡镇（街道）加强配合，形成了监管合力，共同营造了良好的食品安全共管共治局面。

总的来说，广饶县食品安全形势稳中向好、稳中有进，在落实食品安全党政同责、强化监督检查、开展专项整治、示范创建等方面成效显著。但还存在一些问题和不足：农产品生产以农户个体分散种养殖经营为主，存在农药兽药残留超标、非法添加等问题现象，食品源头污染难于管控；食品加工多为作坊式小规模生产，食品经营者整体素质不高，法津意识淡薄，设施简陋，技术含量低，卫生条件差，存在较多食品安全隐患；网络食品、网络订餐等新业态发展迅速，线下食品安全问题突出，由于经营场所隐蔽，违法违规行为难以发现。

下一步，我们继续深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于食品安全要坚持党政同责、标本兼治的重要指示精神，加快健全与广饶县发展定位相适应的食品安全治理体系，加强食品安全监管能力建设，加大食品安全违法惩治力度，进一步提升食品检测能力，加快推动形成社会共治局面，努力打造群众满意的食品安全城市，切实让广大人民群众吃得放心、安心。