论我国政府新闻发言人制度存在的问题及对策

谢晓军

（山西农业大学 信息学院，山西 太谷 030800）

0 引言

我国的政府新闻发言人制度是从西方发达国家引进来的，从出现后走的路还不长，一路风雨不断，至今已走过了三十多年的发展历程，对社会的影响越来越大。但是要让一项在国外发展了一百五十多年的制度在我国落地生根，开花结果，还需要克服许许多多的艰难困苦，政府最新提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大经济发展理念，为制度的发展指出了方向，同时提出了更新的要求。

1 概念界定

1.1 政府新闻发言人的内涵

我国著名学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释：“我国的新闻发言人是指国家、政党、民间组织社会团体任命或指定的专职的新闻发布人员，在较小的部门为兼职新闻发布人员，其职务上应尽的责任是在特定的时期内就当前某一情况、问题或某一重大事件，举行新闻发布会或约见个别记者，发布消息或阐述本部门的观点，作为有关部门的代表回答记者的提问。”

1.2 新闻发言人制度的内涵

“政府新闻发言人制度（以下简称‘制度’）就是由指定的代言人和特定的机关、团体，作为各级党组织、政府或重要部门、机构、团体的代表，就相关事宜阐述本部门的观点通过传媒公开发布消息，并在现场就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。”目的在于营造政府公开、透明的信息环境。

2 我国政府新闻发言人制度存在的问题及原因

三十多年来，我国的这项制度从起步到快速发展，取得了可喜的进步。但是，与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求相比，还有许多问题与不足，需要不断改进和完善。存在的主要问题有以下几方面。

2.1 政府新闻发言人制度法律、法规建设相对滞后

2008年，国家制定的《政府信息公开条例》《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》以及《突发事件应对法》，是我国该制度现行的主要法律法规。当前，我国经济社会正处于并将长期保持中高速发展期，这也恰恰是各种问题的频发期，政府新闻发言人法律制度存在“软肋”，如发言人能够对外传达的信息内容，依据的是怎样的程序发布以及他的权利和相应的责任等，都缺乏确切的要求。

2.2 我国政府新闻发布会的质量有待进一步提高

一些政府部门组织举办的新闻发布会，往往重信息轻言论，甚至在某些地方，新闻发布会不以发布信息解决问题为主，而是办成了宣扬政府政绩的场所，变成了展示政府政绩工程的“宣传会”。个别新闻发言人受专业所限，面对媒体提问，答非所问，含糊不清，或停留在一些表面问题上，对于关注度高的一些新闻事件，尤其是影响较大的突发问题事件时，尽力回避，使得人民群众的意见、信息不能及时高效地得到反映回馈。

2.3 政府新闻发言人队伍建设有待完善

我国政府部门的新闻发言人的产生大体上有四种，即：一是主管领导；二是政府办公厅主任或秘书长；三是宣传部门的负责人；四是新闻媒体的领导。其中第二类人选是主要来源，受这种特定因素的限制，新闻发言人经常扮演成读稿人的角色，与媒体难以实现双向沟通，不能有效发挥传递人民群众真正关切信息的沟通作用。尤其在互联网新媒体迅速发展的今天，资讯传播速度惊人、渠道广泛，每一个普通公民都可能是自媒体人，对信息传播的速度远远超过传统媒体，很多事情发生后第一时间就已经通过网络被广而告之，发言人队伍建设亟待加强。

2.4 政府新闻发言人制度的监督有待加强

现行制度缺乏完整详细的考评系统，缺少及时有效的监督。有学者说，“政府是实力最坚强最雄厚的管理者，管理着各项事务，他的这种无以取代的身份使其能够获取、控制其他组织不能或很难得到的信息等各种资源”。新闻发言人由于不懂媒体，不知怎样张口讲话，或固守“雄辩是银、沉默是金”的陈旧思想，使得公众与政府之间信息不够对称，产生一定的负面效应。

3 完善我国政府新闻发言人制度的建议和对策

在当今充满“数据”的时代，互联网传媒迅猛发展，新闻发言人要适应经济发展的新常态，恪尽职守，勇于应对，在大是大非和政治原则问题上，要更加积极主动地传播正能量，推动政府新闻发言人制度不断取得更大成效。

3.1 进一步加强制度的法治建设

公开透明是法治政府的基本特征。加强政府新闻发言人法治制度建设，是发展社会主义政治民主，政府法治，增强政府执行力、公信力，保障人民群众合法知情权的迫切需要。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，为建立完善政府新闻发言人制度指明了方向。首先，加强舆情分析研判。发言人要积极主动地贯彻落实政府有关信息公开条例，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注、与群众利益密切相关、需要社会广泛知晓的重大决策及重要政策落实情况，除涉及保密条例内容依法应当保密情况的外，及时给予公开，以公开促规范，以公开促服务，实现法治政府。其次，完善制度规范，对不适应形势需要的规定予以调整清理，及时修订政府信息公开条例，完善主动依申请公开信息等规定，全力推进制度法治机制的打造。

3.2 进一步提高政府新闻发布会的质量

我国现处于飞速发展时期，恰恰也是危机频发期，政府作为信息公开的义务人，举办新闻发布会是政府发布新闻的最主要、最直接的形式。然而，新闻发言人敢不敢讲话在当下不仅不是伪命题，而是一个亟待克服和解决的大问题。首先，加强政策解读，新闻发言人要发挥专业强、业务熟悉的优势，提高国家政策解读的针对性、权威性和科学性，利用新闻发布会和政策吹风会等形式，带头接受媒体采访，表明立场，发出权威声音，特别是遇有重大突发事件、社会关切等，当好“第一新闻发言人”。其次，互联网让世界变成了“鸡犬之声相闻”的地球村，世界各地的人民虽相隔万里但不再“老死不相往来”，可以说，世界因网络而更多彩，网络使生活更丰富。在全新的“无微不至”时代，发言人要积极探索“互联网＋政务”，主动深入讲解政府理念、主张，积极扩大公众参与度，实现政府与媒体的高效互动。

3.3 进一步加强发言人的队伍建设

为适应新时期新形势的需要，必须从提升各部门发言人个人全方位素质抓起，加大对发言人培训力度，培养骨干队伍。主要建议措施如下：一是提高新闻发言人的政治素质；二是提高新闻发言人的业务素质；三是提高新闻发言人的心理素质；四是提高新闻发言人的说话艺术。面对公众和媒体，合格的新闻发言人要坚持国家站位、学会用事实说话，讲好中国的故事，传播正能量。不仅要把好话说好，还要把不好的话好好说，尽量将信息转化为公众所能理解的，化抽象为具体的说明，以达到凝聚民心、提振精神的目的。

3.4 进一步加强政府新闻发言人制度的监督力度

2016年3月16日，李克强总理在记者会答记者问时指出，转变政府职能需要依靠政务公开和简政放权，这两项任务可以说都是推进改革的关键，但是仅仅这两项是不够的，还需在多方面进行努力，才能不断完善政务公开等相关工作。政务工作应该公开的要全部公开不能有所保留。“公开是惯例，不公开是例外，尤其应该加大公开的力度的是涉及公众利益的措施、财政预算收支情况等方面，要让群众能够像扫码一样明明白白、一目了然”。加大监督检查力度，是完善该制度建设的重要手段，政府应把制度建设列入日常工作中，严格纪律规矩，严格把握管控制度风险点，做到问题不回避不掩饰，支持和鼓励新闻发言人大胆“讲话发声”，积极回应社会关切的能力。通过对各级政府机关的发言人进行登记备案等措施，及时向社会公布。尤其当突然发生的公共事件出现时，各党政机关发言人要在第一时间出现，控制局面，举办发布会，通报有关情况；涉事的牵头部门负责拟订发布内容并起草新闻发布稿和答问口径，经同级政府新闻办审核，报请政府主要领导批准，真正建立起有效考核和绩效评估机制：同时，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派和新闻媒体对该制度的监督作用，对好的发言人及时给予表彰，对造成严重影响的，依法依规严肃追究责任；保障制度风险可控、效果可期，不断提高为社会广大公众服务的能力和水平。

主要参考文献

［1］王旭明.王旭明说新闻发言人［M］.北京：新华出版社，2012.

［2］张永理.公共危机管理［M］.武汉：武汉大学出版社，2010.

［3］明平.我国新闻发言人制度的几点思考［N］.光明日报，2014－08－08.

［4］齐卉.我国政府新闻发言人制度的健全与完善［J］.新闻研究导刊，2015，6（4）：115-116.

［5］王彩平.中国新闻发言人制度起源与发展［J］.人民公仆，2015（6）.