电子政务与政府流程再造

周永新

徐州开放大学 江苏徐州 221000

在当前的社会发展阶段，电子政务逐渐成为世界各国政府处理日常事务的主要发展方向，这也是世界各国的政府在21世纪信息时代紧密结合时代的发展脚步，进行自身的变革的重要方向。当前世界的各个国家和政府，都建立起政府网站，借助于网络信息技术进行一些较为便捷的事物处理工作，显著提高了政府处理事务的速度和效率，并且电子信息政务系统的含括范围也在不断加大，透明度和实时度也在不断提升，获得了越来越多人的认可[1]。因而，在这样的发展形势下，政府的工作流程势必会发生变化，以适应新时代的政府事务的处理。

1 相关的内涵限定

1.1 电子政务

在国外的一些国家中，人们将电子政务称作是电子政府，强调了这种新型的政务处理系统受到时间和空间的限制较小，与传统的政府管理方式和管理结构产生了较大的不同，也有人认为这是对于政府业务的重大甚至是根本性的变革方式。对于电子政务，许多的专家学者都进行了研究，但是研究方向不甚相同，有些认为电子政务的处理方式就是简单的政府事务的电子化信息化过程；也有人着重对于电子政务的便捷、快速方面做出了好评，认为这种处理信息系统的方式能够在任何时间和地点，为人民提供所需的政府信息或是相应的政府服务。但是大多数的研究都只是看到了这一处理方式的技术型特征，但是却没有真正发掘到这背后的实质内涵。科学技术在社会发展的任何阶段，都是推动社会发展进步的工具，科学技术与政治之间的联系是微妙的，科技的走向在很大程度上受到政治因素的影响，而反过来，科学技术的发展进步也在很大程度上促进了政治的完善和进步。电子政务并不是单纯地将政府的各项事务结合到计算机系统上，而是在社会的整体发展趋势之下，对于传统的办公方式、办事流程以及一些政府业务进行革新和改变的重要体现。

1.2 政务流程再造

“再造”一词的相关理念最初是在计算机工程领域出现的专属名词，上个世纪90年代，麻省理工学院的教授出版的企业管理的相关书籍中，提出了业务流程再造的含义：对于企业的业务流程做出根本性的思考和彻底重建。并且，进行重建工作的初衷是为了提升企业的产品质量、提高服务质量、精简业务流程以及降低企业的生产成本等，在最大程度上增加企业的核心竞争力，以便更好地满足当代顾客的需求[2]。在当前，我们所说的政府流程的“再造”，主要是由于西方的企业家政府所提出的，他们将政府的办事流程进行“再造”，希望能够提升政府的工作效率，解决公众的信任危机问题，并且改善政府的财政赤字问题。现代政府流程再造（Government Pr 0Cess Reengineering）的思想与西方发到国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再造（Business Process Reengineering)的理论有着紧密的关系。

政府流程的再造工作，就是根据时代的发展特点，对于政府的工作理念、处事原则、组织构架以及服务方式等方面的因素进行调整和变革，进而提升公众对于政府的信任度。

2 再造政府流程的原因

传统的政务处理的工作模式已经不适于当前的社会发展，出现了较为明显的弊端和不足，这是促进和推动政府流程改造的直接原因。一方面，较为传统的金字塔式的政府结构在当前的社会发展背景之下，逐渐与社会发生冲突和碰撞，暴露出了不足：一是层级制度与民族价值的冲突，采取精英制的官僚制度，实行层级节制，权利的过度集中等相关的科层结构，在人们对于自由、平等的追寻步伐不断前进的时代背景之下，与典型的民主政治的公开透明、公众参与、多元发展民主等主张出现了一定程度的脱节，使得公民对于公开化、透明化的政府工作的要求和呼声越来越高；二是传统的政府处理事务的流程与人格之间的冲突，理性分析、专业化的分工、权力的管辖以及程序化这几种价值观是科层组织的典型代表，但是人是生来自由而平等的，人民在社会生活和政务日常事务的处理中，渴望更大范围的自主、更为自由的创作以及更主动的参与性，因而这就使得冲突逐渐明显和加剧，而急需解决[3]。

3 电子政务与政府流程再造的关系

在当前的社会发展趋势之下，各个行业的发展和进步都借助于网络技术从而在新时代实现了飞速发展和进步，如电子商务、电子通讯以及计算机行业的发展等，都是借助于网络信息技术的发展，因而对于政府流程的改造来说，网络技术也是必不可少的，这是政府流程再造的直接推动力，也是实现再造的技术支撑。电子政务的实行，传统的面向权利的行政工作变成了面向数据的工作方式，大大提高了政府的工作效率，同时促进了政务公开，增强了政府的工作透明度，有利于行政决策由集中决策向科学、民主化决策转化。

4 电子政务环境下的政府流程再造基本步骤

在电子政务的环境下，政府的流程再造基本步骤：一是对政府的流程进行梳理，将政府的各项事务进行分类，绘制相应的业务流程图；二是对政府流程进行整合，对于重复的业务进行清理简化、合并同类项，调整原来工作流程，制定新的业务规范，绘制新的业务流程图；三是通过电子政务收集整理信息，通过信息系统的应用，实现整个流程的信息共享。

总的来说，电子政务的发展与政府流程再造工作的进步是比肩而行的，两者互为前提，又共同进步，“再造”促进“发展”，“发展”带动“再造”，这也是我们政府管理效率提高和公信力不断提升的关键所在。