疾控中心廉政风险防控机制建设的探索和实践

张嵘 陈敏 杨静

南京市疾病预防控制中心 江苏南京 210003

1 落实责任，健全工作机制

1.1 强化各级责任意识

根据上级纪委的决策部署，结合单位实际，向中心党委和纪委提出党风廉政建设工作建议。强化各级领导的责任意识，认真落实“一岗双责制”、“目标责任制”和“分级负责制”,确保纪律建设落到实处。签订《党风廉政建设责任书》，坚持集体领导与个人分工负责相结合和“谁主管、谁负责”的原则，对党风廉政建设工作任务进行细化分解，明确班子成员和科室负责人的责任范围和应承担的任务。同时，根据党风廉政建设任务和要求，各中心副职领导和科室负责人与中心主要领导签订责任书，落实一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和齐抓共管的工作格局，在中心制定的季度和年度考核细则中将党风廉政建设各项责任纳入到考核项目中，确保各级责任得到有效落实。

1.2 加强日常监督考核

严格执行“领导干部有关事项报告制度”，认真落实“民主集中制”和“三重一大”报告制，促进各项工作落实。深化作风督查，坚持平时与节假日相结合，定期开展明查暗访，加强作风建设各项规定贯彻执行情况的监督检查[1]。

1.3 建章立制务求实效

中心通过认真梳理主要领导离任审计中存在的问题，以及近年发生的违纪案件及职务犯罪案件，近三年来，中心将立章建制作为纪律建设的一项重要工作来抓，主要领导亲自抓，先后新制订和修订《合同管理规定》、《公章管理规定》、《公务接待管理规定》、《财务管理制度》、《基建管理规定》、《审计管理制度》等30多项制度。按要求进行修改，另外举一反三，结合上级部门最新要求，对基建、零星维修、物资等管理规定进一步修订与完善，共新、修订完善各项制度规定达17项。经职代会或中心办公会表决通过，汇编成册发给中心全体工作人员学习遵守。

2 强化教育，推进中心廉政文化建设

2.1 突出廉政专题教育

通过领导主持廉政学习，主讲廉政党课、宣读案件通报、组织党员深入学习习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、省市党代会精神，让每位党员深刻意识到党的政治生活规范、党内监督的重大意义。持续深入开展党风廉政教育，组织中层干部参观雨花台区检察院基层廉政教育基地；组织中层以上干部学习南京市检察院反贪局局长田雨《守牢廉洁底线，远离职业风险》讲座；邀请检察官来中心开展预防职务犯罪专题讲座；组织中层以上干部和重点岗位工作人员赴江苏省浦口监狱学习，组织全体中层以上干部、涉及合同拟定和课题协议的项目负责人参加《合同法》、《规范采购流程降低采购风险》、审计相关制度、财务相关制度等专题讲座，进一步降低和防范中心各科室在采购流程中的风险。通过形式多样的警示教育提醒中心职工要时时刻刻心存敬畏、自律自省、严守底线、绝不触碰纪法红线。

2.2 做好廉政阵地宣传

以近年来全国疾控系统中发生的职务犯罪案例提醒中心党员干部要时时刻刻心存敬畏、自律自省、严守底线、绝不触碰纪法红线。同时以春节、五一、端午等多个节日为重要时间节点，通过组织专题学习、发送提醒电子邮件、廉政短信等方式，发信号、打招呼、提要求，认真做好廉政提醒，在院内开设廉政橱窗专栏，播放警示教育片等形式加强对班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育。

2.3 全员宣贯党内法规

为使中心党员干部和职工全面掌握吃透相关党纪条规和关于改进作风反对“四风”的相关禁令，中心纪委查找梳理合并财务科近日整理的财务相关管理办法等，共计71条党纪条规已整理并在oa的信息发布（信息公开）栏中列出，供全员查找学习，并建议科室列入科内学习计划，提高廉洁风险防范能力。和党办形成学习联动，普及《中华人民共和国监察法》内容，开展监察法专题测试，准确把握当前形势和任务，牢记使命和要求。

2.4 广泛开展谈心谈话活动

注重运用第一种监督执纪形态，认真抓好谈话提醒工作，建立谈心谈话制度，对于对新提拔的中层干部进行岗前廉政谈话，将廉政谈话作为警示教育的重要载体，增强中层干部廉洁自律意识和拒腐防变的思想自觉和行动自觉。坚决贯彻中央有关因公出国（境）政策和外事管理规定，注重早提醒、早纠正，中心纪委及时发现苗头，劝诫在外人员按期归国。制定《南京市疾病预防控制中心因公出国（境）人员承诺书》，从纪律要求、个人安全、归国期限等方面予以告知，并与因公出国人员进行出国前谈话，提醒到位，

3 开展廉政风险点排查，推进防控体系建设

3.1 廉政风险点自查

以“防范在前、预警在先”为出发点，以保护中心干部职工队伍健康发展为需要。坚持风险防控与业务工作相结合，坚持重点防控与整体推进相结合的原则，采取自上而下和自下而上相结合的方式，全面查找各科室各岗位在权力运行过程中的廉政风险，排查覆盖中心各科室（部门），明确了重点领域、重要部门和重点岗位的定位，主要围绕“人、财、物”等运行过程，全面查找各科室各岗位各环节的廉政风险及其表现形式，通过科室自查，综合判断风险等级，并针对风险点初步制定“一对一”的防控措施。

3.2 廉政风险点全面督查

成立党风廉政建设专项督查小组并制定实施方案，对各科室党风廉政建设及风险点防控情况、专项资金使用、科研资金使用、重点岗位重点人员等四个方面全面督查，通过听取汇报、查阅台账、谈心谈话和问卷调查等方式进行梳理排查，对相关制度补缺纠偏，查找监控盲点，明确各岗位工作职责；健全和完善科室之间协作配合机制，防止互相推诿扯皮造成权责不清；完善工作流程设计，防止因不规范、不严谨造成的廉政风险；完善中心廉政风险防控体系。对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，将中心的廉政体系建设关口前移。