从建、管、养三方面谈“四好农村路”建设

2018-12-06吉红军

商品与质量 2018年50期

吉红军

南通市通州区公路管理站江苏南通 226000

1 当前农村公路发展与安全的现状。

截至2009年底，中国农村公路总里程达到333.56万公里，乡镇通达率达到99.4%，通畅率达到92.7%，东、中部地区建制村通畅率达到95.6%和88.5%，西部地区建制村通达率达到90.1%，农村客运班车通达全国3.5万个乡镇、55.3万个建制村，全国乡镇、建制村通班车率分别达到98%和87.8%。伴随着总里程和通达率的不断提升，农村公路上交通安全发生率也在迅猛上升。根据公安部2005年全国道路交通事故统计分析，2005年，全国县道、乡道等农村公路上发生交通事故101757起，造成23707人死亡，分别占总数的22.6%和24%。2003年至2009年4月份发生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，发生在农村公路的已经占到54%。

总体而言，我国农村道路在里程快速增长的同时，交通安全管理却越发薄弱，农村公路安全问题不容乐观。

2 产生农村公路安全问题的原因

2.1 缺乏路网中长期规划

根据规定，我国农村公路建养主体为县乡镇人民政府。由于资金缺乏稳定来源且资金匹配严重不足，各地在大规模建设之前很少能够提前做好相关的路网规划[1]。通常的做法是有多少存量资金开建多少路，建设随意性较大，断头路多，不确定性大，从源头上结果造成安全隐患：

（1）道路基础条件差，容易形成断头路。未经规划的农村公路随意性较大，往往建于田间屋旁，沿河，沿渠，急弯，陡坡多，这些地段并不能设置足够的安全保护设施，稍有不慎，就会产生交通事故。由于地形特殊，这些地段也容易发生水毁塌方，是名副其实的事故高发地段。一些道路建成后就成了断头路，严重浪费了有限的资源。

（2）建成道路功能不全，且无法管理。由于缺乏规划，道路开工建设仓促，道路红线内征工作地不能落实。一般而言，农村公路的道路用地基本都是农民自留地无偿提供的，征用的地段基本没有相应的补助，这就造成了道路用地范围不清的问题，直接造成的后果就是：农民只愿意拿出建造路面的用地，不愿意实施路肩，边坡，边沟。这些道路建成后成为名副其实的“裸”路；又或者道路建成后，农民会在边坡，路肩上种植农作物，这些地方基本无法管理，给道路造成安全隐患。

2.2 建设水平低，遗留问题多

（1）投标报价不合理。农村公路资金少，建设需求大，很多地方农村公路都是采用最低价中标的方式进行招投标。其后果就是导致了恶性竞争，一些中标价格明显低于正常的施工价格，最终影响道路质量。

（2）从业人员素质低。农村公路建设过程中，假借资质承接工程，层层分包的现象较多。最终实施的一些公司由于利润单薄，只能雇佣当地无经验、无技术的农民从事一线生产，施工质量令人担忧。

（3）监管力量不足。比较而言农村公路建设影响范围较小，同时受制于多重管理的模式，一些职能部门对农路监管缺乏重视，一些质量控制点监管流于形式，施工过程不能得到有效的控制。有些路段往往是竣工通车没几天，各种问题接踵而来。

（4）安全设施不到位。建设时由于资金紧张，一些地方道路的安全设施严重缺位，公路横穿村庄、横穿人口密集区时，根本没有明显的交通标志，县乡公路和通村公路平面交叉路口多，未划分车道，缺乏必要的交通警示、指示标志和标线，缺乏必要的安全防护设施，这些都将对行车安全造成极大的影响。

2.3 道路管理薄弱，乡村道问题尤为严重

目前，我国农村公路路政和交通管理才刚刚起步，农村公路道路管理的缺位与道路里程的飞速增长形成了明显的背离，尤其是乡、村道路上，管理者少之又少，而车辆超载超速，酒后驾车等违法事件不断发生。当前一些发达地区已经开始逐步建立农村公路路政和交警队伍，加大对农村公路的违法处罚力度，但仍有不少地方，道路安全管理仍处于真空地段，人民生命财产安全得不到根本保护[2]。