基于公众参与的我国食品安全监管体系研究

张春利

围场满族蒙古族自治县市场监督管理局 河北承德 068450

近些年，我国在食品安全方面频繁出现问题，食品安全问题仅依靠政府部门是远远不够的，需要通过社会和政府的共同监督，对食品安全监管体系进行有效的健全，才能使其监管效果得到进一步的提升。

1 公众参与国家食品安全监管体系的难点所在

1.1 反馈机制匮乏

在我国《食品安全法》当中明确指出，不管是个人还是组织，都有权针对食品经营当中的违法行为予以检举，可以通过向有关部门进行举报，对食品安全监督工作提出相应的建议，但在实际当中，该规定还只是一项原则性的说明，并没有具有针对公众参与的形式进行详细的规定，而且在公众建议反馈方面的相关机制也较为匮乏，还需要进行不断的完善，而在上述因素的影响下，人民群众在食品安全监督方面很难进行有效的参与，加上公众给出的意见没有得到有效的重视，对公众的参与热情造成了一定的影响，从而降低了公众参与的效果。

1.2 成本问题对消费者维权造成制约

在公众发现自身购买的食品存在质量问题时，需要去往相关部门进行投诉，而投诉过程中，除了要对相关投诉申请加以提交之外，还要对审核工作加以等待，但这种投诉方式会对投诉人员带来大量的成本消耗，包括精力成本、时间成本以及资金成本等等，而过长的审批消耗时间，使得公民需要承担相应的维权成本，在这种情况下，大部分消费者都只能放弃维权行为，选择大事化小、小事化了，而且部分消费者会担心自身的举报行为会遭到商家的报复，对自身安全造成影响，因此，大部分人在遇到侵权问题时，都会选择沉默，并不会进行举报，而这也是阻碍人民群众积极维权的主要原因。

1.3 惩罚赔偿力度不足

对于人们的日常生活来说，食品是不可或缺的，而大部分的食品都具有合理的价格，能够适应人们的正常消费水平，而对于食品生产厂家或商家而言，即便按照食品价格进行几倍乃至几百上千倍的赔偿，他们也能够轻而易举的实现，但对于消费者来说，其投诉获得的赔偿与投入产生的成本投入却相差甚远，所以，很多人在自身权益被损害时，都会抱着自认倒霉的态度不进行投诉，而国家规定指出，违反相关食品法律，需要按照5-10倍的价格进行赔偿，从违法成本上来讲，这种处罚对于不法企业而言，违法成本相对较低，反而会使类似的违法行为有增无减。

1.4 信息不够公开

在我国，即便企业食品存在安全问题，也只能在网上查到少量的召回信息，很难查到有关原材料销毁及销毁方法的信息，尽管食品安全监管部门在网站当中设有公众参与模块，但其中大部分信息都是关于政策法规的内容，其投诉和监管作用并没有得到有效的发挥。

2 基于公众参与强化食品安全监管体系的具体措施

2.1 对参与渠道进行有效开拓

互联网时代的到来，为民众意见的反馈提供的快捷渠道，同时也让舆论效应得到了进一步的提升，而食品安全监管部门应该对信息网络保持重视，要将食品资料以及企业情况向上级部门进行及时的反馈，确保上级决策的正确性，同时要对网络舆论动态进行全面的了解，要通过网络平台对食品行业政策进行发布，并对公众参与形式进行丰富，在地方应该推动食品检验实验室的有效建设，确保食品检测的科学性和有效性，同时要对食品检测给予一定的资金支持，此外，要对听证会进行积极的组织，特别是在食品安全方面的法规建设时，要对群众的意见加以采纳，而积极开拓群众参与渠道，能够使监管工作更为全面，对监管效果的提升具有很大的推动作用[1]。

2.2 利益表达组织化，推动公众参与

个体利益是保证群众参与的前提，而在实际参与当中，信息传递较为繁琐，容易出现失真的问题，同时还可能存在一定的主观因素，导致公众参与效果受到严重影响，即便个别消费者在食品监督方面充分发挥作用，但相比于企业或行业而言，消费者在组织性方面较为弱势，影响较为有限，而想要使消费者自身的话语权得到有效的保证，需要通过相应的组织作为依托，利用团体进行个人诉求的表达，引起政府部门和企业领导的有效重视，从而达到消除违法行为的目的。

2.3 对奖罚机制加以完善

消费者应该具有一定的维权意识，在自身权益被侵害时，应该通过对法律武器的有效运用，对自身合法权益加以维系，通过消费者维权意识的有效提升，达到净化食品行业风气的目的，与此同时，对于存在违规行为的企业，应该进行严格的处罚，不仅要建立相关信用体系，还要对违规经营的企业进行曝光，运用这种方式对行业进行有效的威慑，使其能够认识到失去消费者信任，对自身发展的影响，以此来推动企业的自我约束，与此同时，要建立信用档案体系，并在网络信息平台当中进行公布，使消费者可以对企业信用情况加以了解，在出现违规行为时，会降低其信用度，对于情节严重者，要终身取消其从事食品行业的资格。

2.4 对信息公开制度加以完善

要确保信息发布渠道的畅通性，并对相关信息披露机制加以完善，通过多种媒体的有效应用，发布与食品安全相关的监测信息和处理意见等，确保公众能够及时掌握质量监测信息，同时，要让广大群众对食品方面的市场信息加以收集，结合公众提供的消息，对企业进行不断的规范，在信息获取时，应该赋予公众相应的权力，使其监督作用能够得到有效的发挥，推动食品安全方面的信息实现有效互动，使公众能够与政府进行有效的沟通，进一步提升相关法规的完善性。

综上所述，公众参与对于国家食品安全监管体系的完善具有至关重要的作用，因此，国家食品安全监管部门一定要对公众参与进行不断的强化，使其能够与政府部门形成合力，确保食品的质量安全。