以经济发展为视角看我国生态保护40年

香吉卓玛

中共海南州委党校 青海海南 813000

那么，究竟如何划分这40年的生态保护历程？对此，很多学者都有不同的观点。但有一个共同点，即1978年，也是中国经济社会发展前后变化最为明显的转折点。依次为时间截点，中国的生态环境保护历程从无到有，我们大致可以分为三个阶段：

1 第一阶段（1978-1992年）

中国特色社会主义经济发展大概可以从上世纪70年代末开始，也就是从改革开放开始。这个阶段，我国的经济增长与环境保护进展基本不相上下。为什么我国打开国门大力发展经济的同时，生态环境保护也会随之跟进？原因在于当时我国的工业化和经济增长已经显现出对生态环境的破坏，特别是部分地区和乡镇工业导致的污染问题日趋严重，引起了政府对环境保护的高度重视。例如白洋淀的污染、河北工业“三废”污染加剧以及愈演愈烈的森林乱砍滥伐现象频发。另外当时我国经济体制带有较强的计划性质，因此上层在制定政策规划方面始终本能的警惕着重走西方“先发展、后保护”的不合理模式，尤其是1972年我国派代表参加联合国环境会议，让国人开阔了视野，了解到环境保护究竟是怎么一回事，也清楚的认识到我国的环境问题严重程度不亚于西方国家。自此我国在生态保护方面也做了很多工作，首先，我国的环境保护相关法律陆续出台，1973年我国召开了全国环境保护会议，研究了环境问题，制定了保护方针，通过了《关于保护和改善环境的若干规定》。1979年改革开放，中国经济驶入长达30多年的额高速发展轨道，1979年《环境保护法》首次颁布，1989年又作了修订。之后相继出台了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》；同时又相继出台了《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生动物保护法》等，初步构成了一个环境保护的法律框架，从此中国环境保护开始迈上法治轨道；其次，环境管理机构转入正规化，1982年国家设立“城乡建设环境保护部”，内设环保局，从而结束了“国环办”10年的临时状态，1988年，环保局从城乡建设环境保护部分离出来，建立了直属国务院的“国家环保局”，现在的环保总局、环境部是在这个基础上的延伸和发展，1993年，全国人大设立“环境与资源委员会”，全国政协也相应设立了“环境与人口委员会”，各省、市、区也都相继建起生态环境保护相关机构，在国家各级管理层面上环境保护得到了重视；再次，可持续发展已成为我国国策，1983年第二次全国环境保护会议上，环境保护被确立为中国的一项基本国策。国策地位的确立，使环境保护从经济建设的边缘地位转移到中心位置，为环保工作的开展打下了一个坚实基础；由此看来，可以说这一阶段我国生态环境保护状态还是比较乐观的[1]。

2 第二阶段（1992-2012年）

这20年可以说是中国经济发展的黄金时期，改革开放带来的一切有利因素在这个时间段发挥了最大的效果，加之2001年中国加入WTO，更是在开放上迈开了关键的一步，同样，经济的高速增长给环境也带来了极大的挑战。1992年，邓小平南南巡讲话后，中国掀起了新一轮的大规模经济建设，各地上项目、铺摊子，工业化、城市化的进程加速对环境的破坏不断逼近环境承载力的红线，相继爆发了蓝藻事件、雾霾蔽日、空气混浊、城市居民呼吸道疾病等问题爆发。另外，当时侧重经济增长的市场经济发展面前，生态环境保护管理体制也失去了“刚性约束”，变得富有弹性，生态环境保护永远要先照顾经济发展需求，故生态环境保护与经济发展之间的关系渐渐失去了平衡，即便生态环境保护制度等方面逐步完善，但实际上环境质量却呈现下滑趋势。加之当时以经济GDP作为衡量政绩的标尺，生态保护宣传方式单一，民众环保意识淡薄，种种原因使得环境与经济关系逐渐失衡的20年。

经济发展与生态环境保护的失衡，使我国资源消耗严重，产能过剩，环境污染，无法很好适应全球经济发展的总趋势，盲目沉浸在经济高速发展带来的膨胀数字中，严重影响我国未来经济社会可持续发展，当然，第三阶段的调整也正是由此而开始的。

3 第三阶段（2012-至今）

这个阶段我国经济发展趋于平缓，定下“稳中求进”的总基调。2012年党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，也充分表明并确定了生态环境对于中华民族存亡发展的基础性地位。2013年是八届三中全会决定中对于生态文明建设提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。2015年1月1日起实施的环保法被称为“史上最严”。十八大以来，制修订法律大气污染防治法、野生动物保护法、环境影响评价法、环境保护税法等十多部。另外党中央国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，国家发改委等联合出台《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，党政同责、一岗双责、排放权许可、河长制、湖长制等制度相继推出。2018年5月，全国生态环境保护大会要求加大生态文明建设力度，我国全面打响了蓝天保卫战，生态文明建设取得了显著成效。

由此可见，这40年来中国的生态环境保护经历了不断发展、不断积累、不断成熟的发展历程，而这历程中生态环境保护并不在一个独立空间中演进，而是与经济增长以及改革开放进程高度耦合在一起，只有从经济发展的视角出发，才能更加全面深刻的了解中国生态环境保护的真正内涵，未来不断重视生态环境保护不仅是中国的发展趋势，更是全球发展的总趋势。