烟草行业工程项目招标采购咨询研究

王士欣

中国烟草总公司合肥设计院 安徽合肥 230000

通过招标、投标的一定程序建立买方与卖方、发包与承包的关系。这个阶段主要是按照国家、部门、地方和行业的相关法律、法规、规范和文件要求对工程项目所需的服务、货物、设备、设施、工程等组织进行招标采购工作。

在招标采购工作前期需要做好相关政策文件的学习、了解，做好项目的招标采购策划，确定工程项目的发承包模式，合理划分标段，确定招标采购形式，组织并开展招标采购活动，最终形成合同文本。

烟草行业为规范招标采购行为，提高招标采购效率，制定了一系列的招标采购制度文件，主要有：

（1）《烟草行业物资采购内部审计暂行办法》国烟审〔2010〕306号；（2）《烟草企业采购管理规定的通知》中烟办〔2012〕313号；（3）《烟草行业工程建设项目审计管理办法》国烟审[2009]485号；（4）《烟草企业“应招尽招”实施指南》中烟办〔2016〕1号；（5）《烟草企业“真招实招”实施指南》中烟办〔2016〕1号；（6）《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》；（7）《烟草行业合同管理指引（试行）》中烟办〔2014〕351号

项目的招标采购策划是项目实施阶段的顶层设计，直接关系到项目的管理实施模式和项目的实施效果，是项目实施工作的重中之重。首先应当确定项目的发承包模式，然后合理划分标段。一般对于项目规模大、技术复杂、建设周期长等项目，站在便于建设单位管理、有利于控制工程造价的角度，多采用工程总承包模式、总分包模式、施工总承包模式等。

烟草行业项目固定资产投资额较大、技术复杂、涉及专业多、建设周期长的项目，可采用全过程（含阶段全过程）工程咨询或工程项目总承包管理模式，结合施工总承包或施工、设备供货平行发包模式。可以充分发挥全过程工程咨询单位的技术和管理优势，可以从项目全寿命周期等多个角度对项目进行全面的管理控制。也可以提供更多类似项目的经验借鉴，更好的落实项目建设意图，把控项目投资、质量、进度和安全。

项目的标段划分。项目前期确定的发承包模式，是项目进行标段划分的依据。对于大、中型项目应当尽量避免标段划分过多、过细，以免给项目实施和管理带来不便。有些项目内容不能或者很难由一个投标人完成，这时需要将该项目分成几个部分进行招标，这些不同的部分就是不同的标段。招标人应当合理划分标段（也可以称为合同数量的划分），应当尽量避免出现标段划分界限模糊、标段间场地交错、工序交叉、施工缝过多等情形。具体划分原则如下：

（1）根据招标项目的专业要求。如果招标项目的组成内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。如果该项目的组成内容专业要求相距甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。

（2）根据招标项目的管理要求。项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人对其统一进行管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理十分困难，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。

（3）根据对工程投资的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是由多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，则承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低，但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。

（4）根据工程各项工作的衔接。在划分标段时应当还考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或者立面交接工作责任的不清。

例如：建设规模大、技术复杂的卷烟厂建设项目，施工可为一个标段或者划分为土建主体工程施工和附属工程施工标段，公用工程设备、工艺设备供货安装可根据专业细分为若干标段；勘察、设计、监理为了便于管理和工作衔接，可不做标段划分，委托一家全过程工程咨询管理单位实施。

烟草行业采购方式的确定。结合招标投标法、政府采购法、《必须招标的工程项目规定》发改委2018年第16号令、《烟草企业采购管理规定》中烟办【2012】313号文等等法律、法规、文件通知，以及项目所属的烟草企业出台的313号文实施细则、项目所在地地方政府的相关管理规定，确定项目的采购方式和组织形式。达到必须公开招标要求，进入项目所在地公共资源交易中心进行公开招标交易的项目，应当按照当地公共资源交易监督管理部门的规定进行项目招标管理和备案。

招标采购工作中应当重点管控“六个关键环节”：招标文件编制、开标、评标、中标、合同签订、合同履约。实行招标文件模板化，提高招标工作效率，降低招标文件自由裁量风险。招标文件模板主要包含供应商资质、技术标准、商务标准、评分细则、合同主要条款、拦标价，部分企业的招标文件模板内容还包含投标人须知、价格标准、工程量清单等。评标过程管理由企业监督部门现场监督可以实行录音录像，重大采购项目可以同时聘请公证机构进行公证。

招标采购阶段廉政风险防控。全面落实《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》，建立健全招标采购活动中的规章制度，确保“阳光操作”。咨询工作小组配备廉政监督员，紧盯招标文件编制、开标、评标、中标、合同签订、合同履约等关键环节。对招标采购中发现的问题及时向“采购办”“三项工作管委会”等部门汇报。严格执行《烟草企业采购管理规定的通知》中烟办〔2012〕313号的文件要求，建立规范的招标采购工作流程，建立标准化招标采购模板库，在招标代理机构选取、评标专家抽取环节实行双随机，最大限度消除主观性与倾向性招标采购，并做到招标采购项目决策、执行、管理、服务、结果全面公开。