自贸区战略与推动江苏开放型经济“走出去”的策略研究

甘世照 中国矿业大学管理学院

一、江苏开放型经济“走出去”存在的问题

（一）以制造业，批发和零售业为主

2015-2016年江苏省企业对外投资主要集中在制造业以及批发和零售业。2016年制造业投资占全年总投资的27.18%，批发和零售业占全年投资的20.40%，租赁和商务服务业是总投资的17.19%。由此得出江苏企业在对外投资行业中，对批发和零售业以及商务服务业的投资基本持平，但是对制造业的投资反而有了大幅度的增长，这对优化对外投资行业的产业结构带来巨大挑战。

（二）以传统服务业为主

2015年和2016年江苏企业服务行业境外投资还是以租赁和商务服务业为主，其中2016年租赁和商务服务业新批项目个数为153个，同比增长11.7%；对生产性服务业的投资增长迅速，但尚未占据主体地位：其中科学研究、技术服务和地质勘查业新批项目个数为74个，同比增长80.5%。信息传输、计算机服务和软件业新批项目个数为53个，同期上涨21.4%；另外对居民服务和其他服务业，文化体育和娱乐业，教育等投资的新批项目个数很少，且增长幅度微弱。

二、自贸区战略对江苏开放型经济“走出去”的可能影响

（一）促进对外投资

表3 江苏省对外投资国家和地区情况表

由上表可以看出，中国-东盟自贸区自成立以来对促进江苏企业在自贸区的投资发挥了巨大的推动作用。2016年江苏企业在东盟国家的新批投资项目为144个，中方协议资金为193659万美元，各自比2015年上涨35.8%，30.1%；中国-澳大利亚自贸区，中国-韩国自贸区自2015年底成立以来为江苏企业“走出去”又增加了新的路径。截止2016年，江苏企业对澳大利亚投资新批项目为36个，中方协议资金为95537万美元，分别比上一年上涨9.1%，47.7%。对韩国投资新批项目个数为20个，与去年基本持平，但中方协议资金为1835万美元同比上涨多达4.1倍。自2015年第中国-新加坡自贸区升级谈判后，自贸区经过优化升级后又吸引力了更大型的江苏企业投资入住新加坡投资，截止2016年底，江苏企业对新加坡投资新批项目为26个，基本与去上一年持平，但中方协议资金为19497万美元，比上一年大幅度上涨了6.17倍，自贸区优化升级对推动江苏企业对外投资效果显著。

（二）促进区域经济一体化

经济全球化的本质是区域经济一体化，中国提出加快实施自贸区战略，理想目标是为了构建一个更具开放性的经济体系，充分利用国内国外两种资源，两个市场。江苏企业积极顺应国家战略，参与中国-东盟，中国韩国，中国澳大利亚等各个自贸区的对外贸易和对外投资，将更加融入东北亚，东南亚，环太平洋等区域经济圈。一方面江苏企业不断增强对自贸区国家的投资，充分利用了自贸区国家的资金，技术，管理经验，劳动力，原材料等生产要素，极大的加强了江苏企业和自贸区国家的经济联系和在各个自贸区的对外投资依存度，这对江苏企业逐步向国际发展具有巨大的推动作用。

三、推动江苏开放型经济进一步“走出去”的具体策略

（一）推广“负面清单”管理制度

目前在中国与外国合作的自贸区中，只有中国-澳大利亚自贸区的自贸协定有规定“负面清单”等管理高标准国际经济与贸易规则的制度设计。在企业投资领域，澳大利亚对中国私营企业投资审查的限制从原来的2亿4800万美元提升到10亿7800万美元。该规定不仅对江苏企业与澳大利亚两国的贸易产带来巨大的拉动作用，而且该制度的实施大大的放宽了江苏企业对澳大利亚的投资限制，对江苏企业进驻澳大利亚投资建厂产生前所未有的推动作用。为进一步推广“负面清单”管理制度，中国政府一方面应在继续与澳大利亚的合作扩大投资领域的范围，特别是在制造业，生产性服务业，新能源，新材料，海洋生物工程等高新技术产业投资项目。

（二）提升产业竞争力

江苏企业对外投资仍然以传统的制造业企业为主，为此要加快传统制造业转型升级，继续深入推进“互联网+制造业”模式发展，加快传统制造业与互联网融合创新发展，重点推动机械、电子、化工、冶金、建材、轻纺等传统优势出口行业工业化和信息化融合，加速生产设备智能化改造。在推动新兴产业出口到自贸区国家时，江苏省可以积极引导和支持包括新能源，新材料，生物医药，人工智能，高端设备等产业的国际化发展，对于这些战略性产业可以实施企业准入负面清单管理制度，大量引进高精尖外资企业，努力学习国外先进技术，掌握核心科技，推动建设国家级和省级制造业创新中心。