京津冀协同发展背景下促进共享单车发展的对策研究

2015年4月审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。而共享单车的迅速发展，成为京津冀交通一体化路途上的先行者。

中国社科院金融所研究院杨涛提出：京津冀合作需要拓宽视野比如共享经济；在此背景下，2016年元月起，共享单车突然就火爆了起来，可以说共享单车作为共享经济的代表性行业在我国得到了飞速发展，既为消费者提供了便利，也更充分地利用了社会闲置资源；共享经济的从最开始的艰难发展到如今，已经逐渐渗透到人们的日常生活。[1]共享单车不仅解决了短途出行的问题，化解了“最后一公里”接驳的尴尬，更有减少机动车污染物排放的重要功能；但是随着各共享单车运营企业投放数量的不断增加便也暴露出了单车违规乱停、恶意破坏、二维码诈骗、押金去向不明等问题。本文通过对京津冀单车使用情况的问卷调查进一步阐述现阶段共享单车所存在的问题，对回收的问卷进行了各类的统计分析提出相应的对策、从而促进共享单车的长远发展。同时本文也希望通过对京津冀三省共享单车的调查研究对京津冀协同发展中可能存在的共性问题提出一些独特的见解，争取做到未雨绸缪。

一、 京津冀地区共享单车发展现状及存在问题

(一)京津冀地区共享单车发展现状

共享单车经济在我国主要经历了三个发展阶段：2007年～2010年是第一发展阶段，在2007年，公共自行车由政府主导，分城市管理的运营模式出现在大众视野，其主要分布于北上广等一线大城市中；2010年～2014年为发展的第二阶段，各种共享单车的品牌陆续出现，但群众的使用率并不高；2014年至今为发展的第三阶段，出现了更加便捷绿色高效的共享单车[2]。2015年，摩拜单车的创立重新掀起共享单车的热浪。

共享单车是共享经济发展的重要一环[3]，其主要体现在以下三个方面：一是解决了市民“最后一公里”的出行难题；二是在一定程度上缓解了交通压力，减轻了地铁口、公交站牌处的拥挤程度，节约民众出行时间成本及服务费用；三是作为一种环保、高效、健康的绿色出行方式，共享单车颇受用户的喜爱，并且在潜移默化地改变着更多人的出行方式，对带动绿色交通发展具有积极意义。共享单车刚一出现就受到了民众的偏爱和企业的青睐，但在快速发展的同时也出现了一系列问题，需要全社会给予高度关注。

(二)京津冀地区共享单车发展存在的问题

我们采用网上发放问卷的方式针对共享单车在京津冀协同发展下出现的问题进行调查。本次网上问卷的调查的总人数为195，其中北京、天津、河北地区的人数为131人，占总体的67.18%，使本次获得的结论具有可靠性。调查结果显示，82.44%的人出行使用过共享单车，17.56%的人从未使用过共享单车；在未使用过共享单车的人中有4.5%的人担心个人信息会在此过程中泄露；17.39%的人担心押金不会被退返；13.04%的人则是因为车辆损坏严重而不选择共享单车作为出行工具。在使用过共享单车的人群中，收到一些关于单车使用情况的意见反馈：51.85%的人发现车辆被上了私锁；63.89%的人提出二维码被肆意涂改；18.75%的人反应停车点太远不够方便。而在骑行过程中62.04%的人发现骑行者在骑行过程中不遵守交通规则，抢行、逆行等问题比比皆是，存在安全隐患。根据问卷数据我们总结出以下几点问题：

1.违规乱停现象严重：车辆与用户不属于所有权关系，用户扫码就能租车，而且用完车之后并没有停车指定点，导致地铁口、人行道边、绿化带、街头随处可见，不但影响了交通秩序还给市民出行带来极大不便。

2.恶意破坏车辆：通过京津冀三大城市的调查我们发现，共享单车被恶意损坏现象屡见不鲜。车胎没气、车座被卸、车链断掉问题层出不穷；据调查，北京共享单车维修点日均送修故障单车达600余辆，多数系人为破坏[4]。

3.二维码诈骗：只要扫一扫便可轻松完成付款，但是同时却也泄露了用户的私人信息，导致其在不知情的情况下受到财产损失。

4.押金存在风险：共享单车的租金相当于用户对企业的融资，然而企业内资金动向的不透明使用户的押金存在一定的风险。

二、 共享单车存在问题的原因分析

(一)群众使用共享单车时公共财物意识不强

我们在生活中到处可以看见共享单车被上私锁，被随意的停放在自己家的小区里，更有甚者不知出于什么的心理去随意的损坏车座、放气等，这些行为从本质来说都是自身的素质不够的体现，也可以看出在很多人的眼里对公共物品的概念缺乏认知，这也是我们存在的文化陋习。共享单车的出现是为了给人们一种低碳环保、方便快捷的出行方式，但是有些人却在使用的同时破坏它，使它无法持续利用。

(二)政府针对共享单车的监管力度不够

在我们的问卷调查中，当问到如果共享单车出现问题时应该由谁买单，很多人的选择是政府。有些破坏确实是用户刻意为之，但如果在强力监管的情况下，即便存在更多素质低下的群众，也是无法造成大批量共享单车的毁坏。究其根本，政府部门的不作为或者监管的力度不够，是共享单车出现不良问题的决定性原因，没有派出的交警等相关部门或专门设定机构来管理共享单车这一绿色经济的代表，使情况的更加恶劣；其次，政府针对个人的征信体系的建立不够完善，没有将信用行为体现在日常生活中的方方面面；再次，政府对大城市的共享单车停放区域及自行车道的规划不全面，对自行车准入数量及自行车出厂质量的监管都存在漏洞。

共享单车作为一种新兴经济模式，相关的法律体系仍是空白的。我国没有加强对于共享单车规制立法，也没有完善相关的法律体系。法律是约束人行为的必要条件，我们制定相应的法律也是为在以后发生问题纠纷时能够更好的用法律的武器保护消费者的合法权益。而法律制度的不完善也使共享单车不能更好为人们提供便利的条件。

(三)共享单车企业的管理不到位

有些事故的发生也是与企业管理的不到位有关，例如杜绝未满12周岁儿童擅自开锁的可能，是要从共享单车平台自身的完善来说的，而现在看来，有一些因为共享单车的技术没有达到要求，无法进行实名制度认证，这样就会使儿童使用的情况下发生生命危险。并且有需要维修的共享单车，没有及时的联网，也没有及时的在车身显著的位置上标注警示标语。更有的平台在接收修报的信息后，没有及时的进行维修，维修人员不能够按规定的时间将其返厂，这种管理的不到位都使人们在使用时面临安全隐患。

三、 促进京津冀地区共享单车发展的对策及建议

(一)提高群众使用共享单车的公共意识

加强自身道德素质的培养。在高速发展的中国，越来越多的人学习祖先的优良传统，而也有很多自称活在现代化高科技城市的人们，却越来越找不到自身素质的影踪，这也是一种可悲，需要大家一同努力，一同约束。

(二)政府应加强对共享单车的监管力度

首先是要对用户信息安全的监管力度进行加强。如今社会的用户隐私信息泄露现象频繁出现，这不仅与企业的管理制度及掌握信息人员的职业操守有关，更离不开政府对此现象的监管和立法。然后是建立更加完善的个人征信系统。将共享单车的使用情况纳入个人信用体系中，对使用后的共享单车出现恶意损坏的行为进行记录，并记入诚信档案，让大家共同促进共享单车这一绿色出行经济的发展，更好的响应十九大关乎于绿色经济的号召。其中应进一步明确企业在相关事故中的责任。越来越多的共享单车违规事故发生，骑行的不满12周岁的孩子、闯红灯的大人，出事故的会导致共享单车公司因法律这方面规范不健全及人心所向而承受更多的责任，给予更多的赔偿，也付出更大的代价。而在这过程中，仿佛所有单车上用黄色贴符加以警醒的“未满12周岁不得骑车”标语更像是摆设，没有人会因为共享单车上印有这种标语而“同情”企业，更多的人心都偏向了失去孩子的“弱者”；这正是没有相关的法律界定企业在相关事故中的责任才造成的，这也更加说明了相关立法的必要性。

政府要对京津冀等大城市的空间进行合理规划。既然要抓住共享单车这个交通一体化道路中的先行者，推进这种环保、便捷的出行方式，那就需要更好的进行规划，扩大自行车的停放区域，并通过协管或立法等各种方式进行有序停车；同时要添加或拓宽某些路段的自行车车道，我们平时使用共享单车出行时也会发现很多道路上特别是双向两车道上并没有明确的自行车道，自行车偶尔也会在川流不息的道路上与汽车、货车同行，这也增加了共享单车骑行过程中安全问题的不确定性。再根据共享单车出厂的质量标准做出相关规定，并派专人进行质检，同时也派专人进行定期的公共自行车停放区域的日常维护。自从共享单车这个概念比较火爆后，越来越多的共享单车公司出现，从最初的摩拜、小黄ofo到之后各种颜色的共享单车出现并各自风靡一时，越来越多的彩色垃圾也堆积在京津冀各个大城市的路边，不仅占用了正常的公共停放资源，在一定程度上更是对交通造成了不良影响。并对共享单车的最高允许投放量做出相应规定，加强管理。京津冀地区本就是国家发展的中心和重心，加上雄安新区在河北地区的成立，更能说明京津冀地区的重要性，也有越来越多的人才入驻，使原本就饱和的城市变得更加拥挤；多余的和损坏速度越来越严重的共享单车更是占据了许多原本可以利用的地方，因此从源头上对共享单车的投放量进行管理可以很大程度上缓解更多损坏的共享单车堆积街头的问题。

(三)共享单车企业应加强技术升级及维护管理

首先应尽最大可能与政府协调。越来越多共享单车企业从出现、风靡一时到倒闭，很大程度上与企业自身的策略相关，也与企业不懂得与政府沟通、协商，得到有利信息有很大的关系。若企业和政府能够更好的配合和协商、代表“共享经济”发展的共享单车就会得到更长足的发展。在政府给出城市规划的思路后，企业本身要学会分析与利用，以便更好的安排自家产品的投放，避免与与其他企业进行不必要的竞争和淘汰，从而变竞争为恶性行为。并且，制定相应的公示制度，公示押金的使用或保管状态。通过调查我们发现，存在一部分的使用者担心押金去向的问题，押金的不能退还甚至押金无法及时退还都增加了使用者使用过程中的心理负担。从最初刚出现共享单车到现在，已出现单车企业倒闭却无法将用户的押金原路退还的现象，这也导致了很多负面影响，咸鱼等二手交易软件上出现很多此类单车，拿不到押金的消费者只能通过私拿几辆单车通过卖钱来弥补自己的亏损，也造成了较为恶劣的影响，因此企业对押金的管理或使用进行相应的公示，并解决及时退还押金到账的问题能更好的促进共享单车的发展。

对于共享单车出现问题由谁来买单这个问题，大家所持看法各不相同。但我们也有自己坚持的想法，那就是共享单车出现的问题并不能由单一的某一方来承担。虽然我们针对个人、政府和企业都提出了相应的建议，但坚持三方共治才能从根本上解决共享单车现在存在的种种问题，三管齐下，将共享单车这一交通一体化计划的发展推进一大步，从而更好的促进京津冀一体化的发展。