营口鲅鱼圈区旅游业发展对策研究

邵琳岚，邱 瑛

（辽宁对外经贸学院区域旅游研究中心，辽宁大连116052）

近年来，营口鲅鱼圈区呼应辽宁省委、省政府建设旅游产业强省的战略目标，制定实施了一系列推动旅游业发展的有效措施，全区旅游业得到较快发展，产业基础初步建立。但与新时期个性化、多元化的旅游市场需求还有不相适应的地方，与全国、省内、市内一些地方旅游业竞相发展的态势还有一定差距，尚有较大的提升空间。

一、营口鲅鱼圈区旅游业的发展现状

鲅鱼圈区又称“营口经济开发区”，位于渤海辽东湾东北岸，地处辽宁省营口市南58公里，是辽东半岛对外开放的重要窗口。1984年，根据国家重点建设工程营口港鲅鱼圈港区建设的战略部署，经国务院批准设立营口市鲅鱼圈区。鲅鱼圈区现已成为东北地区社会及经济发展最迅猛的地区，是营口市乃至辽东湾经济区对外开放的门户，目前在国家级开发区综合实力排名中名列第21位。

鲅鱼圈区依山傍海，属大陆性温带季风气候，光照充足、四季分明、气候温和。全市海岸线长达96公里，浪缓滩平，蕴藏着丰富的旅游资源。近几年，鲅鱼圈通过深度挖掘“山、海、林、泉”的特色旅游资源，逐步打造形成以山海广场、金沙滩海水浴场、墩台山为代表的景观景点，以天北海海滨风景旅游区、沐温泉度假村、何家沟滑雪场为代表的休闲娱乐场所，以金泰珑悦海景酒店、皇家园林酒店为代表的休闲度假式酒店等一大批特色旅游品牌，旅游业发展渐入正轨。

2013年2月，辽宁省旅游局正式命名营口鲅鱼圈、沈阳兴隆堡、大连龙门、大连金石滩、鞍山千山等5个地区为“省级温泉旅游度假区”，同时命名了包括熊岳温泉小镇在内的12个“省级温泉旅游小镇”。2015年11月，正式签约成为采用PPP模式的西部海滨旅游带项目。2016年8月，东北地区最大的单体室内游乐园——鲅鱼圈凯淇游乐园正式落成。旅游大项目建设实现了鲅鱼圈旅游的巨大转变：由观光旅游为主逐步向休闲度假旅游为主转变；由一日游两日游向多日游转变；海滨休闲游、冰雪温泉游、农业观光游、工业旅游、文化旅游等多主题、多类型旅游产品不断丰富。随着旅游知名度和影响力迅速提升，经济效益和社会效益显著增强，旅游业已成为鲅鱼圈区新的经济增长点。

二、鲅鱼圈区旅游业发展中存在的主要问题

（一）规划滞后导致开发无序

旅游发展须要统筹规划，避免一哄而上。目前，虽然鲅鱼圈区各乡镇发展旅游的热情很高，相继开发了多个旅游项目、策划了多项旅游节庆，但是作为起步阶段的旅游区，仍然存在着产业基础不牢固、运作机制不灵活、整体优势不突出等问题，尤其是由于规划的滞后和实施乏力，导致出现各旅游项目和旅游节庆存在无序开发、重复开发、争抢客源和层次不高的问题。

（二）基础设施薄弱，服务水平较低

由于鲅鱼圈区对旅游的投入相对比较少，使得目前鲅鱼圈旅游区的基础设施建设尚不够完善、景区宾馆接待能力弱、部分景区之间道路窄小、没有比较高档的旅游交通车，影响了许多旅游区的接待能力，大批量度假者的基本需求难以得到满足。

此外，鲅鱼圈一些旅游区的服务设施较为陈旧，服务水平也相对低下。例如，部分旅游区海水浴场简陋，游乐设施建设很不完善，旅游区内的住宿设施没有个性特色，饮食文化特色不明显，缺乏物美价廉、易携带的特色旅游商品和旅游定点购物场所等，致使游客逗留时间短、消费支出低，直接影响和制约着旅游收入的增加。

（三）旅游管理体制不够完善

鲅鱼圈区旅游业起步相对较晚，整体开发、统一保护、合理利用旅游资源的管理格局尚未形成。景区的开发和管理不仅涉及旅游、管委会、农业、林业、交通、文广、住建、土地等多个部门，还涉及所在乡镇、村，从而客观上形成了多头管理、条块管理的现象，协调难度大。在旅游景区管理的过程中，政企不分，景区的管理权、所有权和经营权角色混同，管理职能划分不够明确，各个部门的定位较模糊。

目前，鲅鱼圈区旅游企业对旅游景区的管理普遍水平不高、旅游景区管理体制系统不够全面完整，加之缺乏对自身整体的长期规划，出现旅游景区或者旅游景点的开发错误或盲目开发。并且，为了追求短期经济回报、短期成效，部分旅游企业以牺牲生态、破坏环境为代价的过度开发来发展旅游经济，不但破坏了旅游景区原本的生态价值，对于整个地区的经济发展也造成很大的损失，更破坏了各个部门之间的协调性与合作关系。

（四）旅游业的宣传力度不够

一是重视旺季宣传而忽视淡季宣传，在旺季投入大量的人力、物力、财力进行广泛的宣传促销，在淡季则宣传投入较少或是根本就不投入。消费有淡旺季之分，但景区形象宣传无淡季。而且旅游者消费心理的日趋成熟，已渐渐削弱了旅游活动的季节性特点。鲅鱼圈景区要打造旅游品牌，促进景区可持续发展，就必须加强淡季宣传，做到淡季宣传和旺季宣传相结合。

二是重视传统媒体宣传而忽视新兴媒体宣传，热衷于在报纸、广播、电视上做形象推介，而对网络等新兴媒体则缺乏关注。网络宣传因其具有风险小、投入少的优点，应是中小景区形象宣传的首选途径。在形象宣传媒体的选择上，鲅鱼圈各旅游景区要依据自身情况优化媒体组合。

三是强调景区“硬件”宣传而忽视“软件”宣传，注重推介景区资源优势，而对景区的社会环境和旅游服务等“软件”的重要性认识不足，缺乏对景区自然地理、风俗风情和文化内涵的挖掘，出现较为严重的形象宣传同质化现象。

三、鲅鱼圈区旅游业的发展对策

（一）加强旅游规划引导，优化旅游产业布局

鲅鱼圈区旅游发展必须与鲅鱼圈区旅游总体规划搞好衔接，坚持规划先行，在整体风格、规划设计、项目建设等方面深入论证、慎重决策，在符合鲅鱼圈区旅游总体规划的前提下出特色、求发展。

同时，要进一步加强对鲅鱼圈区旅游资源的有效整合，以搞好资源互补、实现错位发展为基础，以海滨旅游为主体，以温泉旅游为牵动，以母爱文化、冰雪运动、海鲜美食为补充，以城市配套服务为后盾，打造一个既各有特色又浑然一体的旅游产品系列，初步形成集滨海观光、温泉度假、休闲运动、特色美食于一体的“旅游三带”新格局，从而做好鲅鱼圈区旅游这篇文章，丰富鲅鱼圈区旅游内容。

（二）改善设施设备，提高服务水平

一是要注重改善旅游景区的交通状况，应充分结合鲅鱼圈区的先天条件，新建、改建一批旅游公路，提升旅游公路等级，支持乡村旅游公路建设，重点解决支线旅游交通到景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈；同时，完善相应陆路、铁路、航空、水路等交通网络，完善交通干线标识系统及休憩站点等配套设施，推动鲅鱼圈区各景区的长足发展。

二是要提高接待能力，对部分旅游景区陈旧落后的设施设备进行更新，建设形成以星级饭店为龙头，以精品特色酒店、星级农家宾馆、经济型酒店、汽车旅馆为主体的旅游住宿体系，充分满足现代度假者的需求；科学规划、重点建设一批综合性旅游购物中心和旅游餐饮、文化、娱乐、休闲设施，提升服务水准，让度假者充分感受到放松和休闲。旅游区的服务水平要以度假者的满意度来进行衡量。

（三）加强完善景区管理体制

第一，对鲅鱼圈区旅游景区的创新管理进行整体统筹规划。逐步制定科学有效的旅游发展总规划，旅游企业管理者要通过加强对各地区具体情况的了解与掌握来进行调整。例如，可以通过具体的实践到某一个旅游地区进行调查，加深对当地的旅游市场、消费者需求的了解，明确掌握当地旅游产品的生产与销售情况。

第二，政府也要加强对旅游景区创新管理的引导作用，加强沟通交流，制定出一套较为全面完备的、有利于各地区旅游景区开发与发展的规划，使政府主导与市场经济体制和社会发展需求相适应，使各相关主体的利益冲突得以减少。

第三，构建完善的旅游景区创新管理体制。一方面，可以通过自身制定对各个地区整体的管理规范；另一方面，可以借鉴外来的优秀成果与先进思想，实现以我为主、为我所用、正确有效的开发旅游景区，合理利用旅游资源，循环利用资源，提高当地的生态价值，以实现鲅鱼圈区旅游景区创新管理的发展，从而推动鲅鱼圈区旅游业的整体发展。

（四）强化宣传推介，提升鲅鱼圈区旅游的市场影响力。

一要充分利用电视、网络、报刊等知名度高的主流媒体加强广告宣传。二要召开旅游推介会、座谈会、说明会等方式包装精品旅游线路，推广应季产品。三要统一在火车站、机场进出口、高速公路出入口等地设置鲅鱼圈区旅游导览图和指示牌，统一制作特色鲜明、设计别致的旅游光盘、地图、画册、旅游指南等，广泛进入宾馆、饭店、商场、客运车站等，让过往游客和客商随时随地能够感受到鲅鱼圈区的优美风光和风土人情。四要策划举办具有地方特色的旅游节庆活动，将节庆活动固定化、周期化、系列化，发挥持续宣传的造势作用。五要加强文化宣传。可以将鲅鱼圈区特有的历史典故、神话传说、民风民俗等编写成精美的旅游解说词，演绎成有特色的艺术节目和表演，提高旅游文化品位，聚集人气。六要强化区域合作，主动与主要客源地城市旅行社联手开拓鲅鱼圈区旅游市场。

同时，还要充分利用微博、微信、数字旅游等新技术、新手段，加大宣传营销力度。可设立鲅鱼圈区旅游微信平台，并号召行业企业充分利用“互联网+”模式，拓宽旅游对外宣传和旅游产品销售的渠道。

参考文献：

[1]崔永昊.营口市鲅鱼圈地区乡村旅游发展的SWOT分析[J].全国商情，2015，（28）：54-56.

[2]刘华芝.营口市鲅鱼圈区温泉旅游开发研究[J].经济研究导刊，2014，（31）：242-243.