民国时期山西工业化下的产业结构变迁

2018-12-06李欢

经济研究导刊 2018年8期

李欢

（中国社会科学院研究生院，北京102488）

山西省从明清以来就以商业著称，到清末“商业骤衰，社会经济情形为之一变”，商业逐渐衰落。而传统农业也“以今年谷贱伤农，农村破产”，自给自足的自然经济逐渐瓦解。地处中原内陆地区的山西省，近代化晚于沿海地区，当时经济情况是“商业盈余，既难以恢复，徒恃农业，恐无希望”。因而到民国时期，在晋系军阀政府统治下，将经济恢复的希望放在了发展近代工业上，工业成长迅速，山西省也因此走上了向第二产业转变的道路。

一、近代工业迅速发展

近代以来，中国受外货倾销的影响，传统手工业逐渐陷入没落的命运。山西省虽身居内陆，也难于幸免。李希霍芬就曾举山西省制针业衰落为例，认为“这就是廉价优良外国品输入的结果……这不仅是北方衰退的相对的原因，乃是绝对的原因”。为挽救经济，阎锡山政府大力发展近代工业，增强其竞争力，颁布《奖励兴业章程》对兴办企业、投资实业以及发明改良制造品者进行奖励。

山西省工业以官办工业为主，其中又以军工业为主，先后成立了太原兵工厂、裕晋煤矿公司、山西平民工厂、育才炼油厂、育才炼钢厂等。私营工业方面也有了长足发展，特别是在辛亥革命以后中原大战以前，煤炭工业方面有西山天成煤窑、晋丰公司等多达40余加采煤企业，资本总额达9 500多万元。机械钢铁工业方面有方顺铁工厂、义成铁工厂、振元铁工厂、华盛铁工厂等；轻工业方面有大同义记电灯公司、大同机器面粉公司、晋城针织厂、太原晋生染织厂、新绛燮昌火柴公司等20余家。涉及行业包括军工业、煤炭工业、钢铁工业、机械工业以及轻工业方面的纺织、面粉、火柴、造纸等，形成了从原料、燃料、机械到成品的工业链条。

20世纪30年代中原大战以后，阎锡山在军事方面偃旗息鼓，退守山西，以“造产救国”为口号加大了工业发展力度，颁布《山西省政十年建设计划案》，其中规定“经济建设应着重于合作主义之提倡，使分散的人的要素、物的要素集合而为集中强固之经营实力”。在此指导下，西北实业公司应运而生，利用行政手段大规模兼并私营经济，组成了一个集特产、矿业、纺织、化工、水利、农业、畜牧、肥料、冶金、交通、商业、银行等于一身的大型托拉斯。到抗战以前，西北实业公司下属工矿企业约33个，基建投资3 000万元，工人18 597人，成为山西省近代工业化的顶峰时期，基本形成了较为完整的工业体系。

二、劳动力的产业转移

伴随着再分配下资金在产业间的转移，劳动力也随之发生产业转移，农业人口逐渐向工业人口转移，工业化趋势明显加快。

政府宏观调控下对农业收入的攫取使得山西省农村经济凋敝，再加上外货倾销打破了原有自给自足的农村经济模式，偶有灾害则农民纷纷破产，“年来农村破产，故乡间无法维持生活之农民，进城乞讨者颇为不少”，1923年迁入太原的人口共2 810人，其中1 426人是由于生计艰难而被迫迁入省城。可见，农村破产客观上导致农民和土地分开，劳动力离开原先的生产资料成为自由劳动力，涌入劳动力市场，为工业发展提供的充足的劳动力要素。

农业人口的流出，推动了劳动力从第一产业向第二产业转移。山西省第九次人口统计9中有全省人口职业变动统计，从民国元年到民国14年农业人口从4 058 660人增长至4 748 363人，增幅为16.9%；而工矿业人口则从647 849人增长至811 922人，增幅为25.3%。尽管工矿业人口仍不为多数，但从其增长速度来看，已经远超过农业人口增长速度，可以看出劳动力在产业间发生的转移。另一方面，劳动力的转移也推动了人口向城市的集聚，1928—1935年间，太原城市人口就从77 899人增长至143 625人，增长了近一倍的人口，加快了城市化进程。城市人口的结构也随之发生根本性变化，民国十五年（1926）太原省会人口职业统计，全部人口数为85 051人，其中农业人口仅1054人，工业人口6496人，矿业125人，工矿业共6 621人，是农业人口的6倍多。可以看出，太原当时已经基本转变为工商业城市，工商业人口是农业人口的近6倍。

三、资本的产业转移

要发展工业首先要有充足的资金保证，山西省政府通过攫取农业收入，增加工业资本的形式，使资本通过宏观调控流向第二产业。

牺牲农业以发展工业是很多国家最初发展资本主义的形式，民国时期的山西省也采取了这样的措施。通过农产品采办、控制农产品价格、增加农业税等形式，攫取农业收入。山西省政府在粮食流通领域，实行一定程度的统购统销，低价收购农民粮食，再将优质的米面高价卖往省外，剩余质劣的粮食则供给省内，以此赚取差价。“输出除少数工业品外，附近之小米、麦高粱、豆类等农产品，多由此输出河北。”马克思的最低工资理论认为，最低工资是由工人必须生活资料的价格决定的。粮食作为重要的必须生活资料，其价格也对工人最低工资有决定性影响作用，降低粮食价格即可以降低工人工资，从而降低工业成本。另一方面，通过政府强制手段干预经济，降低农民在农业收入中的分成，赚取省外贸易的利润，将部分农业收入收归政府所有。

税收方面，民国初期田赋被列为中央收入，因而山西省地方政府为增加地方收入，设列许多田赋附加项，使得山西省农村的税捐有田赋和田赋附加税双重压力。田赋分地丁、米豆、租课三项，1913年归并税目每地丁征银及各种杂费加上随之征收的斟面、样盘、口袋、脚费等杂费，则每米1石需折银元3元3角，每豆1石折银元1元9角8分。山西省历年收取的田赋附加税日益增多，田赋税率实为增长趋势，“故十七年山西田赋眉目已增至三元，而增加之指数已达七五○○，是则农田收入，几已大半纳赋矣。”

田赋附加更是名目繁多，有盐课、关税、厘金、契税、牙税、盐税、田赋附加省款等多至30余种。“民国17年（1928），田赋改归地方，省、县新事业建设之需与地方行政不足款，多取之于田赋附加，因此，附加增长速度甚快，有超过正税十倍以上者”。特别是为应对“军事迭兴，饷糈浩繁”“则惟有增农田之赋，课米粟之税”。民国22年（1933）预算，省附加为1 434 944元，县附加1 129 483元，而当年的田赋为6 523 801元，田赋附加占到田赋总额的39.3%。各种巧立名目下的田赋附加，成为政府攫取农业收入的重要手段。

山西省政府用行政手段对国民收入进行再分配，在攫取农业收入的同时，加大对工业的投入力度，增加工业投资。除了利用公私合营的方式筹集资金，创办企业外，还运用货币手段和财政手段双管齐下。

如1919年成立公私合营的山西省银行，当时募集资金三百万元，各县商会出资最多，“如大同、崞县、代县等，多者一万五千元，少者亦三、四千元”，还有晋商大贾祁县乔、家、渠家太古曹家等也出资不少，另军阀阎锡山属下庆春堂、徐一清等众人均有不等股金。通过这种公私合营的方式，将省内地主、商人和军阀的钱财汇集成资本，作为原始资本积累投入近代事业当中。另一方面，对私营银号钱庄形成挤出效应，减少私人经营，控制山西金融，积聚金融资本，将金融业经营利益揽至麾下，还能通过银行吸取存款进行资本积累。1926年《北方快览》曾刊登山西省银行储蓄部的广告，“兹为优待储户起见，特将利率增高并加支息定期一种，专为储户支付月费之便。”，可见当时银行对募集社会资金所起到的作用。

山西省银行还通过发行晋钞，作为其发展所需资金。晋钞因信誉较高、流通较好，曾在20世纪20年代成为全国较受欢迎的货币。从1919年的最初发行量40万元，到1928年的900万元，再到1930年为筹备中原大战发行量达1亿元左右。疯狂的发行货币虽然给经济建设提供了资金支持，但也致使通货膨胀，晋钞狂跌，引起了经济恐慌。“[中央太原电]并商号遽行拒收晋钞，各游艺院及劳工界因钞跌影响，纷纷歇业，各路汽车停开，交通阻滞，各机关学校均向省府要求发现。晋钞每元仅抵现洋一角余，全社会顿陷极恐怖状态。”这即为当时经济危机的社会实景。运用货币手段进行二次分配，可以集中资金进行经济建设，但一旦遇到突发事件，如战争，致使这种手段运用失当，就难以避免地造成了经济危机。

财政方面从农业中攫取的收入不断投入到近代工业当中，财政支出中实业费一项从1913年的35 720元增长到1920年的605 212元，七年间增长了近20倍，可见政府对近代工业的财政支持力度。正是因为有强有力的财政支持，官办工业的迅速发展，以及后来作为公营事业性质的西北实业公司的建立和扩张。