试论我国城市规划的经济问题与对策

2018-12-06贾鑫哲北京市特种设备检测中心

新商务周刊 2018年9期

文/贾鑫哲，北京市特种设备检测中心

1 引言

由于我国市场经济体制的深入发展，社会生产力的提高，人们对城市规划的期许也随之提高。城市规划水平的高低将直接对城市经济的发展产生影响，城市通过对商业区、工业区以及学术机构进行合理而科学的规划，来达到吸引更多企业投资建厂创造更多劳动岗位的目的，为城市提供更多的发展机会，推动城市经济的发展。我国城市在历史发展、城区规模上存在一定的差别，因此在对城市进行规划时，应结合所在城市的具体情况，发挥城市在区位、经济等方面的优势，促进城市经济持续健康发展。

2 城市规划对城市经济发展的二元化影响

2.1 积极作用

在我国市场经济体制的影响下，政府对城市规划方面起主导作用，政府在城市规划中的主导作用主要体现在对城市的经济状况与社会的发展环境的宏观调控行为，通过规划城市建设的方式影响城市未来经济发展走向。通常政府通过对城市未来经济发展的预期进行城市规划，如果政府对城市的规划滞后于城市经济发展则会导致城市经济发展缺少活力，使政府职能政策不能达到预期效果，造成政府失职的情况。城市规划是对城市经济中的相关信息进行科学的预测与管理，通过这种方式来实现城市规划对城市经济起到的引导作用，政府通过干预城市的总体、专项、分区以及控制性和修建性的规划来实现对城市发展的全方面管理。与此同时，政府将城市规划的相关信息对公众以及社会各界进行公开并获取反馈，使得城市的投资者可以对城市规划产生正确的认知，进而正确地把握投资时机与投资方向，减少盲目投资为城市经济带来的不利影响，让城市经济建设更加有针对性。同时，城市规划调控也是一种对市场经济活动的辅助手段，高水平的调控能够降低城市投资风险，维护城市经济秩序。城市规划调控可以有效协调各方的利益关系，将投资者、政府与居民三方的关系更好地融入到城市经济发展之中。在符合社会整体利益诉求的基础上，通过对城市发展的节奏、速度等因素进行调控，保证城市的经济持续增长平稳运行。

2.2 消极作用

城市规划是一种政府经济职能的体现，同时也是现今市场经济发展的需要。现今城市规划已经成为了政府行为的一个重要表现方式，在目前的城市规划中也存在一些影响规划职能正常发挥的因素。城市规划对城市经济发展的消极影响主要体现在以下几个方面。（1）政府干预存在一定的缺陷，与在城市规划中受到影响的个人及经济团体比较，政府并不处于城市规划影响的第一线。市场经济在运行过程中还存在着多变性与复杂性的特点，导致了城市中的经济信息不能得到及时的反馈，使得城市规划中的经济自我调节速度缓慢迟钝，不能直观准确地反映出市场中的经济发展需要。另外，城市规划者的管理权仅在于对城市空间需求的引导和调节方面，对于投资者的喜好与价值趋向不会产生根本影响，导致了城市规划的干预效率不高。（2）由于相关利益集团以及政治因素的影响，政府相关非技术官员的操作干预过大，城市规划的专业技术人员在城市规划方面不能起到主导作用，只是被动地参与到城市分区的编制与城市规划的管理当中。以往很多的实践结果都表明，利益集团基于自身利益与价值观念对制定城市规划政策以及城市规划管理的人员施压，政府的干预也不能减少这种泛政治化的倾向。有些官员甚至为了城市经济达到短期的发展目标，让官员取得一定的政绩，不顾法律的约束违规进行城市建设，在实际的城市规划中这样的例子比比皆是。

3 城市规划设计存在的问题

3.1 过分强调经济发展

随着时代的不断发展与进步，城市规划设计工作引起了社会上的高度关注，在很多方面都能够产生特别大的影响。但是在调研过程中，发现部分区域的城市规划设计，存在一定的问题，过分强调经济发展，导致城市规划设计表现为失衡现象，促使城市出现了畸形发展的情况[1]。例如，东北老工业基地集中在东三省的各个城市当中，过去的发展非常重视经济方面的内容，虽然短期内形成了高度的繁荣状态，可是在长期发展过程中，导致地方资源消耗过于严重，失去了往日的活力，整体上的城市规划设计出现了很大的隐患，现阶段的振兴难度也比较高。除此之外，在过分强调经济发展的情况下，容易忽视一些重要的产业布置，科技方面的研发力度表现不足，无法推动城市规划设计的良好进步，造成了潜在性的隐患。从某种程度上分析，经济发展的确是城市规划设计的重要组成部分，但是在过分强调的情况下，人口、文化、资源等多方面的内容，都无法达到和谐的状态，不符合国家的可持续发展战略部署，造成的负面影响较为突出。所以，今后的城市规划设计，必须将经济方面做出良好的平衡。

3.2 盲目追求超高目标

就城市规划设计本身而言，其在开展的过程中，还出现了盲目追求超高目标的现象。这种现象的出现，虽然在表面上刺激了城市的快速发展，可实际上的城市实力并不高，难以承受各类大型项目齐头并进，造成了资金链断裂现象，很多项目都在持续性的搁置。例如，内地的一些三线城市建设过程中，正常情况下需要进行持续性的规划、完善。但是其看到一线城市和经济规划区的成就后，开始盲目的效仿和追求，不断的进行大学城建设、CBD商圈建设，这就很容易造成资源的过渡消耗，对于地方的产业布置也产生了很大的问题。大学城、CBD商圈的建设过程中，要拥有足够的科技企业入驻，这样才能带来较多的合作项目和产业任务，可是三线城市的规划和建设，要先从自身的特色角度来出发，忽视特色以后，很容易促使自身已经拥有的成果出现严重的不足，想要再一次的进行弥补，将无法获得预期工作成绩，还会造成工作体系的严重矛盾，对城市规划设计的持续进步，很容易造成较大的隐患。

3.3 产业结构调整不合理

由于城市规划过程中，考虑问题不全面，导致产业结构调整不合理，没有充分发挥产业集聚区的作用，人力和资源两方面的优势没有充分发挥出来，缺乏对城市固有资源的开发力度。城市规划时前期调研缺乏全面思考，规划的整体方向偏离了该城市发展的优势，造成其城市经济竞争力下降，规模发展受到限制，暴露了产业结构单一这个问题。城市化过程受到土地自然供给限制比较强，人地矛盾也日益表现的更加突出。

4 推动我国城市经济发展的因素

4.1 促进城市资本竞争优势的形成

从城市经济发展总体方面来说，资本对城市经济的发展起到决定性作用。从目前的城市规划建设对城市经济的影响方面来看，城市的合理规划是城市吸引资本进入的有效途径。经济增长率的稳定提升是城市经济增长的直观表现形式，而资本的总额与经济增长率之间有密不可分的联系，在市场经济体制下城市经济的发展需要更多的高效资本投入，通过城市规划与基础设施建设等途径为城市吸引外部资本，提高城市的竞争优势。在城市规划过程中所涉及到的城市基础设施建设也对居民的消费情况与城市内部投资者的投资情况产生影响。在城市经济发展的过程中，城市规划对城市经济发展起到了优化的作用，科学的城市规划可以带动城市以及周边企业的发展。

4.2 注重改革创新拓展城市规划

随着市场经济的不断发展，城市经济也在稳步提升。在现今的城市规划工作中，需要在传统的城市规划的基础上不断创新，对传统城市规划中所存在的不足进行补充完善，不断拓宽城市规划的视线，让我国城市的建设更符合现代化的需求。实现城市经济的稳定增长需要将城市规划中的引导机制与调控机制从城市内部扩展到城市外部，促进城乡的良性互动以保证城市经济的稳步提升。与此同时在现代化的城市规划中也要有全局意识，不断地实行改革创新，为城市经济发展提供良好的条件。

3.3 注重高科技产业的开发建设

在城市规划中也要注重科技对城市经济起到的积极作用。目前随着科技的不断发展，高新技术产业已经成为现代城市经济增长的一大助力，为城市经济发展带来新的经济增长点。我国经济发达的省份与区域其高新技术产业都十分发达，因此我国城市规划建设中仍要以发展城市经济为首要目标，在引入高新技术产业的同时与所在城市的发展现状、文化特点相结合，创造出符合城市发展的高新技术产业，在推动高新技术产业发展的同时，实现城市经济的稳步提升，为城市注入更多活力。

4.4 加强规划管理

城市规划设计过程中，想要更好的适应城市发展，还需要在规划管理上不断的努力。我国的城市规划设计还存在诸多不合理、不科学的地方，城市规划还存在着大量的违规违建行为，很多违章建筑给城市形象带来极大影响。并且城市规划的管理工作也存在很大的漏洞，管理部门的工作经常出现懈怠，对于市民的举报行为视而不见，造成市民与城市管理部门之间的不信任，从而使城市管理工作陷入僵化，城市管理工作无法推进，出现城市建设违规的现象。