学分银行联盟建设探究

2018-12-06邵文莎

海峡科技与产业 2018年8期

邵文莎

江苏开放大学，江苏南京 210036

学分银行是面向全社会学习者以各级各类学习成果进行认证、积累和转换为核心业务的学习成果管理中心及学习成果转换服务平台。学习成果的同质转换是学分银行制度建设的核心及最终的落脚点。所谓学习成果的同质转换，是学习者将已有学习成果等价转换成为目标机构认可的学分。鉴于学习成果转换是各教育机构的自主权，通过组建联盟来进行学分银行建设，特别是学习成果转换的推进成为一种有效方式。目前已建设的联盟有国家开放大学联合5家地方开放大学、6家行业协会发起的学习成果互认联盟[1]，由陕西广播电视大学联合在陕首批16家普通高校发起的陕西高等继续教育学分银行联盟[2]，由云南开放大学联合7所高职院校发起的云南省学分银行高职院校示范联盟[3]，由江苏开放大学联合本科、高职、中职、行业协会、技工院校等多种类型16家机构共同发起的江苏省终身教育学分银行合作联盟等[4]，且各联盟单位成员也在逐步发展壮大中。

1 联盟定位与目标

所谓联盟是指两个或者两个以上的组织在保持自身独立性的前提下，为了实现优势互补、风险共担、要素双向或多项流动而建立的松散型组织。学分银行联盟则是指为了推进资源共享、学分互认、学习成果转换等，在学分银行组织框架下自愿组成的合作组织[5]。

建立国家层面上的资历框架和等级标准是学分银行建设的最终目标之一。在国家层面上统一的学分银行资历框架及等级标准下，学分银行联盟可以对学分银行制度进行有效支撑与补充。学分银行的价值在于促进各教育机构的交流与沟通，各教育机构可以通过学分银行交流信息、共享资源、互通有无。学分银行联盟可以作为促进各教育机构交流与合作的一种方式，从而使学分银行作为终身学习“立交桥”的功能更加显著。学分银行联盟建设应立足于加强各教育机构的沟通，积极促进教育机构间的交流合作。通过学分银行联盟可以积极促进学分互换，信息共享，教学资源互补等。

学分银行联盟的建立应该以构建学分银行机制，发挥各教育机构优势促进各教育机构沟通，实现持久的合作，从而更好地服务学习者、促进学习成果认证制度的建立为目标。联盟成员共同承担机构建设平台建设的义务，制定联盟合作协议，监督学分银行的运行状况。学分银行联盟遇到问题应采取协商的方式进行解决，以有效沟通，形成共识，实现持久的合作。同时，学分银行联盟的成员享有学分银行学习成果存储、认证、积累、转换以及咨询的权力。联盟成员通过资源共享，学分互认，发挥其优势，从而为学习者提供更好的教育环境，实现更好的服务学习者、促进学习成果认证制度的建立的目标。

2 组建学分银行联盟的必要性

学分银行制度作为一种重大的制度设计，在推进过程中必然涉及对于教育理念的重塑，对于教育资源的重组和对于教育模式的重构等变革，而这也势必会导致学分银行推进中困难重重。加之中国地域辽阔，经济、教育发展水平极不均衡，这也进一步阻碍了国家层面上学分银行资历框架的建设与推进。在国家顶层制度缺失的情况下，通过组建局部的联盟，加强联盟内教育机构间的沟通、构建灵活的组织形式、进行专业化的工作等，突破现有障碍，进行业务探索，有利于学分银行制度的建设。

2.1 学分银行联盟可以加强联盟教育机构间的沟通

通过学分银行联盟，可以加强联盟中各教育机构的沟通。联盟中的成员理念相近，遵守相同的规则，这也为紧密的沟通合作打下了基础。

学分银行联盟可以采用讨论协商等方式形成共识，在一定范围内快速推动学分银行的建设。联盟中的教育机构可以通过讨论协商等策略对信息进行交流，并对教学资源互补利用，加快推进学分互认及学习成果转换标准等的建立。联盟的教育机构可以围绕学分互认等问题进行深入沟通，为合作共赢创造条件面对一些共同面对的问题时可以协同处理问题。

学分银行联盟可以促进联盟内的机构成员高效交流合作。由于联盟是由部分有合作意愿的教育机构组成，并且其范围相对较小，联盟内的教育机构更加容易交流，也更容易在短时间内达成共识，发挥联盟成员各自的优势，激发活力。

2.2 学分银行联盟可以构建更加灵活的组织形式

学分银行联盟遵循自愿加入与自愿退出的原则。教育机构可以根据自身的实际情况加入或者退出联盟。由于学分银行联盟具有灵活的加入与退出机制，因此对于学分银行联盟而言，相应的规章制度的制定也更加灵活，可以根据联盟内的教育机构特点，因地制宜制定相关制度，更贴合这些教育机构的实际情况，也降低了教育机构之间合作的难度与成本，提高了合作的深度与质量。

由于学分银行联盟的组织形式更加灵活，且退出机制更加简便，在学分银行建设的初期阶段，一些新的制度构想通过联盟的方式进行实验，也会有相对较小的风险。当学分认证过程中遇到问题时，可以在较短时间内通过联盟在成员内部进行反馈处理，有针对性地提出解决问题的方案。

学分银行作为新生事物，其发展不可能一蹴而就，需要不断进行实践探索以积累经验。通过联盟这种灵活的组织形式进行探索积累经验，降低了试错的成本。与此同时，借助于联盟，好的经验可以互相借鉴和推广，从而形成燎原之势。由于通过学分银行联盟进行探索成本较低，学分银行联盟可以作为制度创新的土壤，为新的制度改革创造条件。联盟内的教育机构可以不断研究、设计、运行新的适合于学分银行的制度，积累学分银行制度相关的经验，同时随着学分银行联盟体系的不断完善和新的教育机构不断加入，成熟的制度也会逐渐形成，联盟内部成熟有效的制度也可以在整体铺开。

2.3 学分银行联盟适合于专业化的组织形式

随着科学技术的发展，各学科越来越精细化，学科内的评价、标准的制定越来越依赖于专业人才。学分银行联盟内部可以组建专业化的联盟，比如说可以组建计算机类、金融类的学分银行联盟的专业分盟。专业化的分盟可以对学分转换等工作做出专业评价，并制定专业标准。

学分银行联盟也可以组建专业委员会，专业委员会可以由相关专业的教授专家组成，处理各种相关的专业问题比如特定专业学分互换的规则、特定专业教学资源共享的方案等。根据专业特殊性制定规则，满足专业特定的需求，更好地实现学分银行的价值。

3 学分银行联盟的建设路径

学分银行联盟应该在学分银行框架标准下，采取多层次的组织结构，以教育机构沟通和服务学习者为目标进行建设。具体可以在学分互认、在线课程共建共享、教育信息交流、资源共享、学习成果转换标准制定等方面进行建设并服务于学习者。

学分银行联盟的教育机构之间可以进行学分互认。学习者可以利用联盟内教育机构共同的资源进行学习，联盟内的教育机构之间也可以取长补短，利用其他教育机构的教学资源。相对于全国统一的标准框架，联盟之间的学分互认更加灵活务实。各教育机构可以根据自己的实际情况，选择其他教育机构合适的课程进行互认，并严把质量关，防止学分互认导致学分的含金量下降。理想状态下，学分银行联盟甚至可以在联盟内采用统一的教学计划和统一的课时，并采取统一的考核标准。学习者可以在学分银行联盟内存储学分，最后申请学历证书。

学分银行联盟可以实现在线课程资源共建共享。通过学分银行联盟，可以为学习者提供统一的平台，可以联合进行在线开放课程的建设，联合完成的在线开放课程可以供联盟内所有成员共同使用，为学习者提供优质的教学资源。同时，可以由学分银行的执行机构学分银行管理中心负责对优质在线课程资源进行推广。联盟内各教育机构还可以构建协议框架，开设特定的在线开放课程供联盟内的所有学习者选修，并进行学分互认，从而实现线上、线下课程全方位互认，并逐步推广。

学分银行联盟可以有效促进教育信息交流。各教育机构可以通过学分银行联盟这个平台交流教育方面的信息。学分银行联盟可以作为一个信息中枢，联盟内的各教育机构只要将数据与学分银行信息平台进行数据对接，就可以获得其所需要的其他教育机构信息，避免每个教育机构与多个教育机构对接教育信息数据的繁琐。由于学分银行信息平台数据存储采用统一的格式，所以联盟内各个教育机构对接教育数据时只要与学分银行的数据格式对接即可，从而避免与多个教育机构对接数据产生的巨大的工作量。

学分银行联盟内的各教育机构之间可以共享教育资源，比方说图书馆资源、课程资源等。通过共享图书馆，联盟内的学习者可以选择更多专业书籍。通过共享课程，学习者可以接触更多专业课程。最后，通过联盟内部的学分认证体系，学习者也可以把学习到的成果转化为学分。

学分银行联盟可以制定专业的学习成果转换标准。不同专业有不同的特殊性，一个统一的资历框架不能照顾到所有专业的特殊性，而学分银行联盟可以根据专业的特殊性，因地制宜制定不同专业的学习成果转换标准。