提升“三资”监管质量与实效路径思考

■邵丽君

随着城镇化进程的逐步加快和服务性经济的加速发展，农村集体经济发展迎来了前所未有的机遇期，农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的总量不断增大、构成不断优化、渠道不断增加，成为了实现乡村振兴战略的重要有利因素之一。但辩证地来看，村集体“三资”既可以是促进村集体经济不断快速发展的有利基础，也有成为滋生农村腐败的条件。决定其利弊的关键，就在于“三资”管理。“三资”管理是一张关乎社会风气、和谐稳定的晴雨表，“三资”管理优则村强民富、社会稳定，“三资”管理劣则村弱民怨、干部腐败。因此，加强农村“三资”管理是加强农村党风廉政建设、推进农村经济社会各项事业快速发展的一项重要举措。如何提升“三资”监督管理质量与实效呢？笔者就近几年工作实践有以下几点思考。

一、影响“三资”监督管理效果的因素分析

1.思想认识程度不够。在思想上，不够重视，对“三资”管理缺乏主动性、自觉性。有的村干部新官不理旧账，对以前形成的集体债务清算、工程建设结算等不够重视，造成部分“三资”长期挂账或根本无账；有的单位未对每村建立好资产资源、债权债务台账并进行动态更新管理；各村的经济合同“五花八门”，“三资”管理工作缺乏主观能动性，监管过于被动；有的单位对督查组发现指出的问题，只找客观原因，不找主观原因，对遗留问题的处理，不采取积极办法处置，反而怪上级部门不通融。

2.专业能力有欠缺。一些村财务制度执行不力，村级财务人员素质参差不齐、学历较低、无证上岗和没有经过专业培训的现象比较严重；有的报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整；有的村账本登记不够完善，出纳责任意识不强；个别村甚至违反财政部发布的《内部会计控制规范》“不相容职务分离”的原则，导致财务人员分工不合理；“三资”管理软件平台中财务人员的权限设置，有的记账、审核、制作人同为一人，甚至个别镇的代管会计也有权限查阅其他代管会计的相关业务。

3.资金监管缺位、资产及资源管理混乱。资金管理上的不规范主要体现在现金、票据和资金的使用等方面。有的村存在坐收坐支，备用金申领使用不清晰；有的村开支手续不全，存在白条入账；有的村银行账户过多，部分账户未及时对账及清理，不利于资金安全及管理；有的村备用金审批不够规范；有的村大部分存在小组账，村与小组之间通过票据往来转移资金从而回避三资监管。资源管理不规范主要体现在村级资产及资源不清晰、债权债务清理不到位、经济合同管理不规范等。大部分村未对固定资产进行盘点，资产的变动在资产台账里没及时更新，使得固定资产种类和数目不够清晰，盘点的村也存在许多问题；有的村债权债务没有及时进行追缴和清偿，历史遗留问题至今没有得到有效解决；多数村合同格式随心所欲设置、签订不规范、年限较长，超规定年限的合同未经镇（园区）党政联席会议审查并通过。

4.监督检查未到位。一方面内部监督难以有效实行，村民参与监督的渠道未建立，缺乏具体可操作性办法；另一方面，外部监督乏力。“村账镇代管”职责履行不到位。虽然镇（园区）具体承担了会计职能，实质上多是事后“记账”，账前审核制度没有落到实处，没有认真审查支出凭证，也不可能确保财务支出的真实性；有的村村务公开不规范，甚至走过场；镇（园区）“三资”办、会计核算中心及区有关部门之间缺乏有效沟通、协调;审计监督在实际操作中因审计力量和审计经费的缺乏，实施起来也面临许多困难。监督不到位，导致非生产性开支过大，少数村干部以各种名目自行发放奖金、津贴和补助；部分资产、资源的发包及工程项目建设程序不合法、手续不完整等问题的产生。

二、提高“三资”监督管理效果的对策建议

1.解决不作为的问题。

一是单位主官要解决不作为的问题。镇（园区）党委、政府要把镇村资产管理工作当作稳定农村社会，密切干群关系，抓好廉政建设，促进经济发展的大事来抓，不要误将该工作作为纪检监察的单项工作，不重视、不执行。镇村主官要带头抓、带头执行，不断提高基层党组织公信力，促进镇村经济又好又快发展。二是监管部门要解决不作为的问题。镇村资产管理局要切实履行好职责，克服人员不足等困难，加强工作落实，推进方法创新，促进监管工作常抓不懈、常抓常新。在监督检查现有制度基础上，进一步规范管理，完善“三资”管理风险预警制。三是具体操作人员要解决不作为的问题。部分村级操作人员因自身能力的问题，排斥“三资”监管平台的示范化管理，有的为了图方便甚至任意更改管理规范，要切实提高这部分人员的投入平台运用工作的积极性。

2.解决执行不力的问题。

一是从制度上强化执行力度。加强“三资”规范化管理，是实行民主决策和集体研究，提高财务收支透明度的关键。要通过细化制度执行操作办法，提高制度执行力度。对《关于村集体资产申购和处置的实施办法》、《关于村级集体建设项目管理的实施办法》、《关于村集体资产经营合同监管审批的有关规定》、《关于村级备用金申请管理办法》等操作规程进行细化。二是从过程中强化执行力度。完善“三资”运行流程、三资管理人员对查询权限的设置，真正做到多层次、全方位的监管。三是从结果上强化执行力度。加强管理透明度，及时公开“三资”管理信息，让群众了解资金的用途、去向。保障账前审核制度落到实处，定期审查支出凭证，财务支出等情况。

3.解决能力不够的问题。

一是加强财务人员日常管理。各镇（园区）会计服务中心的财务人员，必须持有会计上岗证。新聘用的财务人员必须实行公开招聘，使录用的财务人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。财务人员一旦被聘用，不可随意罢免。村级报账员要试行“持证上岗”。二是加强财务人员道德教育。强化思想教育、法制教育，提高会计人员道德水平和廉洁自律意识。将财务制度，费用开支的控制环节、控制手续等要求落到实处。三是加强财务人员业务培训。以国有、集体资产规范化管理工作为培训重点，在定期对镇有关领导和村干部进行培训的同时，加强对财务人员“三资”管理业务的能力训练。

4.解决监督不严的问题。

一是要发挥联合监督的力量。加强管理部门对镇村“三资”管理工作的监管，找出共性的问题并提出可行性建议。二是要发挥群众监督的力量。完善村务监督委员会的监督作用，监督村干部理财、用财，财务公开及时、规范。村级组织定期召开民主理财会，吸取群众代表参加，征求意见审核单据，重大经济决策与群众商量决定。三是发挥纪检问责的力量。畅通举报渠道，接受群众监督，对规避监管的人和事严格问责，对违反规定或玩忽职守造成镇村资产严重损失的人和事坚决查处，确保镇村资产监管落到实处，有效维护基层稳定和村级组织健康发展。

总之，村集体“三资”管理事关党风廉政建设，事关基层组织建设，事关农民切身利益，事关农村发展和稳定。因各种原因，当前村集体“三资”管理中存在着一些问题，我们要引起足够的重视，各单位需要结合实际，积极探索出村集体“三资”监理的有效途径，在实践中不断创新，在管理中不断规范，保障群众的切身利益，促进农村经济社会发展，确保社会和谐稳定。