政府平台公司的税收核算研究

一、政府平台的相关概念

政府平台是指政府设立的融资机构，主要是以政府资源为主要依托，以盈利以及促进城市建设发展为主要目的，利用政府自身资源以及发展优势进行设立经营的融资集团以及公司，使中国目前特有的经济形式，在政府融资平台中，一些城市建设公司以及政府金控集团都是典型的政府平台。政府可以通过设立相关的融资平台，实现政府资金融资，有效提升政府资金的使用效率和利用率，发展当地的城市建设，因此，在中国经济新常态下，政府融资平台对于当地经济发展来说是非常重要的。政府平台有多种特点，首先，具有资金保障性的特点，这与政府平台自身的性质是分不开的，由于政府平台是由政府设立的，所以，在资金保障上具有一定的安全性，资金融资风险较低，可靠性较高，并且能够大大提升资金的利用效率和使用率。其次，政府融资平台具有非盈利性的特点，政府平台虽然是一个独立机构，但是其主要的目的就是为了资金融资，保证当地的城市建设发展，有利于国家宏观经济政策的实施，实现经济发展的目标，它的非营利性主要体现在其经营的各个环节，对我国经济的发展具有重要的推动作用，最后，政府平台是一个独立的法人机构，虽然它是由政府出资建立，但是属于企业性质，是一个独立的经营个体，按照国家相关法律政策来履行相应的融资经营义务，并且按照公司法来独立经营和决策。目前为止，政府融资平台有如下几种分类，首先，政府平台可以是单一的融资平台，只是单纯的进行融资以及企业经营等，不参与实际项目的运营活动。其次，是公益性的融资平台，这种融资平台是非盈利性的，负责一些公益项目的融资。最后，是综合类的融资平台，这类平台是兼具公益性和经营性的特点，不仅能够进行资金融通，负责项目建设，还能够参与到具体的项目建设，并且，它具备公益性的特点，是非盈利性的。这几种政府融资平台广泛存在于社会中，促进了当地的经济的发展与进步。

二、政府平台公司税收核算出现的问题

1.政府平台税收核算不规范引发纳税风险

在我国的公司经营活动中，关于针对公司的税收核算规范已经逐渐健全，但是，由于我国处于经济新常态，与之前的经济发展要求有所不同。虽然经济发展速度放缓，但是经济发展更加合理，各行各业都迸发出新活力，市场竞争加剧，在这种情况下，政府平台公司其性质与单纯的经营公司又有显著的不同。因此，我国政府平台公司没有专门根据其自身的经营状况制定的相关税收核算规范和措施。因此，在政府融资平台的经营活动中，也就没有一个清晰的核算流程体系保证其运营，这就给政府融资平台公司的发展带来了阻碍，一些坏账，烂账时有发展，损害了政府融资平台公司以及政府的相关利益，有一些税收法定程序也没有进行相关的实施和完善，这对于当地经济的发展也是不利的。

2.平台公司财务人员业务处理水平较为单一，业务素质有待提升

在政府融资平台公司的经营管理中，由于平台公司的性质较为特殊，纳税申报存在一定的复杂性，在以往的税收核算之中，平台公司是以营业税进行相关的业务核算，目前来讲，是通过增值税进行税务缴纳。但是，由于会计人员的会计核算科目较为单一，业务素质在营改增政策之后就没有得到培训加强。因此，对目前我国的税务政策以及政府平台公司的基本经营情况不甚了解，不懂得合理避税的重要性，也不知如何提高资金周转效率，只是简单会一些会计实务的操作与税务常识，又由于平台公司背靠政府资源，政府部门参与的较多，在进行纳税申报时，甚至会出现一系列的政府干预问题，降低了纳税环节的核算的准确性和申报的及时性，业务处理问题时有发生。因此，税务人员的业务处理水平较为单一降低了政府平台公司的工作效率，也阻碍了政府平台公司的发展与进步。

3.政府平台公司的内控系统不完善，导致税务问题频出

我国的政府平台公司的法人机构不合理，在政府融资平台的操作运行过程中，政府平台公司没有一定的自主权和决策权，并且在管理与相关的融资经营上，缺乏主动性，被动程度较高，在政府平台公司的经营管理上，缺少相应的财政监管机构。因此，由于政府平台公司的账目透明度较低，在进行税务流程操作以及税务核算的问题上，也没有进行相关部门的层层审核和把控，一些坏账烂账的现象频繁出现，还有一些相关人员利用这种内控系统的漏洞贪得无厌，只为一己之私，损害了政府平台公司总体的利益，这与员工自身素质和政府平台公司的特殊性质是分不开的。综上，政府平台公司的内控系统的漏洞与其自身的性质阻碍了政府平台公司的发展与进步。

三、政府平台公司的税收核算建议对策

1.加强政府平台公司内部的财务人员培训，提升综合素质和业务操作水平

政府平台公司的性质及其特殊，由于其依靠政府背景和资源，并且在目前税务改革，由营业税改为增值税的情况下，会计人员对于业务操作不熟悉，因此，在进行税务处理时具有一定的复杂性和特殊性，所以必须根据政府平台公司开展的各种融资业务对相关的税务核算财务人员进行培训，大幅度提升税务核算财务人员的综合素质，可以通过两个方面进行提升培训。首先，在政府平台公司的财务人员招聘中，必须采取公正公平的态度，为政府平台招聘符合资的财务管理人员，秉持公平公正的原则，将招聘流程透明化，公正化，不至于大量的有资质的人员流失，在人员的来源上做好充分保证，并且，还可以采用目前比较流行的第三方招聘等形式，进行人才招聘；其次，对新入职的财务人员以及工作之后的财务人员的财务培训工作要区分开来，对于新入职的财务人员，要根据他们的自身业务熟练情况培训他们相关的财务管理流程以及对他们进行相对应的思想综合素质，避免今后产生一系列有失公正和偏颇的税务问题，在对工作之后的员工进行培训，要根据国家当前颁布或者修改的关于政府平台公司最新的税务政策对他们进行相应的指导，避免在一些交易活动中产生因为知识经验不足、缺少实务操作产生税务问题，要严格保证税务处理的质量关和效率关，由于政府平台公司的融资行为在社会上越来越普遍和重要，员工的自身综合素质也变得越来越起决定性因素。因此，员工的招聘和培训工作也变得越来越重要，通过招聘和培训两方面的质量保证，政府平台公司的税收核算与申报问题会得到一系列的控制，最终促进政府平台公司的健康发展和社会的进步。

2.在政府行业主管部门主导下建立一套完整的会计核算规范，并且保证此规范的可操作性

由于政府平台公司在社会上的经营活动主要是通过自己开发的收益性项目，项目虽然多，但是科目核算较为单一，并且其性质极为特殊，由政府设立并且受到政府控制，所以，目前国家以及相关政府部门还没有针对其经营状况建立一套完善的关于政府平台公司税收核算的规范，也没有关于政府平台公司所涉及的业务的切实可行的税收操作方法，这就给政府平台公司处理相关税务核算的问题时带来了很大的阻碍，政府平台公司相关的税务核算人员不能够根据相关的会计核算规范进行正确的税务核算，对于一些会计核算中税务处理中出现的问题不能够及时改正，从而降低了工作效率和增加了工作重复性。因此，相关政府部门需要引导制定出适合平台经营状况的会计核算规范，并且逐步根据经营模式建立一套完整的核算清晰的流程体系，这套流程体系具有较高的操作性和实用性，保证政府平台公司在进行相关的税务处理时有一定的规范依据，在实施相关的税收政策时，要匹配专门的政府部门人员进行协调，保证税收管理的合规性、合理性、高效性，并且，在政府平台公司内部，也必须配备相关税务人员对税务业务进行核实，保证税务处理核算的准确性，避免出现纳税风险引发企业纳税信用危机。

3.加强内部控制，制定完善的内部控制系统

在每一个公司的管理过程中，一套完善的内部控制系统是必不可少的，只有通过严谨的内部控制系统，才能够保证公司的工作有效性，避免工作低效和管理漏洞，政府平台公司也不例外，可以从两个方面进行完善：首先，在财务部门要建立一个实时监督系统，配备专门的税务经理或税务主管核算人员，并且至少是中级以上职称具有多年纳税实操的财务人员，每次进行税务核算以及税务申报时，需要经过该系统人员牵制性审核并经正规程序审批，保证税务业务处理的有效性，避免产生核算错误；另外，在整个平台公司内部，要建立一套完善的内控体系，定期组织各个部门的交流会，加强部门的沟通保证信息通畅，避免因为制度不完善和信息管理不善导致的工作错误，内控系统要对其他部门的工作起到一定的控制监督作用，充分发挥各个部门的联动效应，保证工作高效完成。