河南省扶贫开发绩效评价研究

2018-12-06范永明

经济研究导刊 2018年13期

范永明，何菲

（河南理工大学，河南焦作 454003）

引言

当前是一个经济全球化的时代，我国扶贫开发事业发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。河南省古代称为天地之中，被视为中国之处而天下之枢，其位于中国中东部、黄河中下游，是一个人口大省，农业较为发达。河南省至今发展贫困面积较大、程度较深，当地政府部门在国家财政支持下大力开展各项扶贫工作，取得了一定的工作成效。但是在实践扶贫开发上，还有待深入分析研究，必须展开进一步的绩效分析和综合评价工作，这样有利于促进我国农村扶贫开发工作的稳定发展，全面改善农村居民贫困生活，避免返贫现象的发生。

一、河南省扶贫开发的绩效评价分析

1.河南省扶贫开发政策绩效评价。从我国的扶贫政策方针来看，农村贫困问题改善工作主要经历了以下几个阶段：（1）平均分配结合社会救济式扶贫战略，改扶贫阶段发生时间为1978年农村经济体制改革之前；（2）经济快速增长结合社会救济式扶贫战略，发生时间为20世纪70年代末农村经济体制改革至“六五”计划期间；（3）开发式扶贫战略，发生时间在“七五”计划实施之后。每个阶段的扶贫工作都是相互渗透交叉的，在不同阶段采取以一种扶贫战略为主，其他模式为辅[1]。开发式扶贫政策在河南省的颁布实施取得了一定的工作成效，例如，在21世纪初河南省尚未解决温饱贫困人数从1993年的761万人减少到了129万人，农村贫困发生率则有效降低了8.3%。与传统社会救济式扶贫战略相比较，开发式扶贫战略最显著的特征就是更加强调贫困人口的参与，但是与发达国家采取的参与式扶贫战略对比，该种扶贫政策弱化了农村广大贫困居民参与反贫困的主体意识，一定程度忽略了人力资源的开发和利用，难以充分保障贫困农民的主体利益。

2.河南省扶贫开发途径绩效评价。河南省扶贫开发工作的核心途径是采取科技扶贫方式，其工作内容是通过利用先进科学技术改善贫困农民生活，提高农村居民整体素质，促使各个贫困地区有效脱贫。科技扶贫途径主要包括了以下几项重大举措：（1）为实现我国农村、农业发展而实施的“星火计划”“丰收计划”以及“燎原计划”。其中，“星火计划”是在1985年提出，旨在培养大量农村科技知识青年和基础干部，开发出适合乡镇企业的技术并组织批量生产。“丰收计划”是在1987年提出的，旨在将国家科研成果应用在乡镇大面积的农业生产中，具体涵盖了三个亿亩计划。“燎原计划”则是在1988年提出实施的，通过大力普及发展农村教育，提升农村居民的文化技术素质，促使农民掌握更多的现代化农业生产技术。（2）“温饱工程”的实施。该项扶贫工程举措是为了解决贫困地区人口的温饱问题，实现贫困地区的粮食增产目标。（3）执行科技副职制度和干部交流制度，意在加强经济发达地区与贫困地区的交流与合作，帮助贫困地区树立起先进的发展理念，将新的农业生产经营模式应用在贫困地区，不断提高贫困地区的生产率，促使农民掌握更多的科学生产技术。

3.河南省扶贫开发资金使用绩效评价。河南省在扶贫开发资金使用管理上，始终是遵循“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、重点使用”的基本政策方针，国家拨付的财政资金通常是运用在完善农村基础设施，解决一系列民生问题上。河南省通过采取扶贫贷款方式，指导贫苦地区兴办经济实体和扶贫企业，提高当地劳动就业率，并帮助更多贫苦户以发展商品生产的途径改善贫困局面。同时，实施农户直接承贷方式，对扶贫贷款执行专项管理，有效提高扶贫贷款资金的利用率，调动广大农户的脱贫创业积极主动性。

二、河南省扶贫开发工作的具体改进措施

1.创新完善开发式扶贫方针。河南省政府部门要结合当地各贫困地区实际发展情况，有针对性地完善开发式扶贫方针内容。主要可以概括为以下几方面内容：（1）积极宣传推广自力更生、拼搏奋斗的精神文化，指导贫困地区农民摆脱传统落后观念思想；（2）根据贫困地区当前基础设施不完善、生活条件艰苦等状况，政府部门要切实落实好以工代赈资金措施，引导广大穷苦农民积极参与到农业生产事业中，大力建设水利、农田、公路等农村设施，推进新农村建设发展，改善农村生产条件[2]；（3）普及九年义务教育，在贫困地区定期开展农民科技培训教育活动，帮助贫困户掌握各项农业生产技术，从而不断提高他们的科技文化素质，培养他们的自我发展能力。

2.促进贫困地区劳务经济发展。河南省政府要牢牢把握市场经济发展趋势，同时结合当前市场劳务输出现实，要努力将贫困地区劳务经济向着更高层次领域发展，注重实现贫困地区劳务经济的创新转变：（1）季节型向固定型转变，指的是完成贫困农村地区富余劳动力的固定转移，让更多农村劳动力参与到外出务工事业中；（2）自发型向直觉型转变，指的是帮助贫困农民克服从事劳务的盲目性，有选择性地进行劳务活动；（3）区域型向跨区域型转变，指拓宽贫困农民劳务视野，引导他们参与到社会经济市场、国际市场竞争中，在更大的市场从事创业活动，创造出更多的经济效益。

3.实施整村改进，分批扶持贫困村。河南省政府要坚决贯彻好国家扶贫政策方针，集中力量实现整村推进，以分期分批的方式帮助各地区贫困农村完成基础设施建设完善工作，不断提高当地的农业生产生活条件，促进贫困地区经济的稳定发展，从而按期完成扶贫开发计划。在实施整村推进的扶贫工作计划中，要注意适当加大扶贫力度，合理调配利用扶贫资金，帮助特别贫困地区改善生活条件，为贫困村提供强有力支持[3]。此外，还要突出扶贫重点内容，加强对贫困地区山水田林路的综合治理工作，提高贫困农村的抵御灾害能力，有效避免农村返贫现象的发生。