践行治本安全观的几点思考

杨贵新

摘要 治本安全观是新形势下引领监狱工作创新发展，维护监狱长治久安，提高监狱对罪犯改造质量的新思路、新战略、新举措。深入践行治本安全观不仅是充分发挥监狱职能作用的客观要求，而且是监狱工作适应新形势、新任务的内在需要。

关键词 治本安全 监狱 创新 稳定 保障

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.320

2017年5月原司法部张军部长在山东调研时强调“教育改造罪犯是监狱的本质，要把‘不跑人的底线安全观深化为向社会输出‘合格产品的治本安全观”。治本安全观是新形势下引领监狱工作创新发展，维护监狱长治久安，提高监狱对罪犯改造质量的新思路、新战略、新举措。深入践行治本安全观不仅是充分发挥监狱职能作用的客观要求，而且是监狱工作适应新形势、新任务的内在需要。

一、践行治本安全观对引领监狱工作创新发展的重要意义

安全稳定是社会所需，人民所盼，也是监狱工作不断向前发展的基础和前提。如何维护和保持监狱的安全稳定首先需要监狱机关和广大监狱人民警察树立起安全稳定在监狱工作中的首位意识。治本安全观从认识论和方法论上揭示了监狱安全的价值理念，工作思路和机制路径，从而对新形势下监狱工作创新发展不仅具有重要的理念引领作用，而其具有重要的实践指导意义。

（一）践行治本安全观是创新监狱工作的力量源泉

近几年来随着党和政府对监狱工作的高度重视，监狱工作各项改革重大举措稳步推进，监狱不仅硬件设施有了巨大改善，而且监狱的软件建设也有了长足的进步。随着监狱内外条件的极大改善和提高，监狱作为国家刑罚执行机关充分发挥职能作用，认真履行好主责主业已成为新形势党和人民对监狱工作的新要求和新期待。而治本安全观正是在这样的大环境下回应了人民群众对美好生活的向往和追求，体现了我国社会主要矛盾转变之后监狱工作发展的必然趋势。治本安全观立足于创新社会治理的宏观背景，把监狱安全稳定的价值观从过去侧重于“不跑人”的底线安全观提升到向社会输送遵纪守法公民的治本安全观，从而最大限度地发挥出监狱维护社会大局稳定，促进和谐社会建设的重要作用。因此，践行治本安全观就需要监狱工作在总体国家安全观的指导下，对监狱安全稳定工作既有的理念、思路、制度、机制等方面进行创新发展，这无疑为监狱工作的创新发展提供了强劲的动力。

（二）践行治本安全观是新形势下破解监狱安全稳定难题的有效途径

理念是行动的先导，有什么样的思想理念就必然产生什么样的行为模式。维护监狱安全稳定虽不是监狱的全部工作，但它却是事关监狱工作全局的一项长期性、系统性工作。特别是新形势下监狱安全内涵和外延更加丰富，时空和范围更加宽广，内外因素更加复杂，如继续遵循过去底层的思维、单一性谋划、碎片化举措、运动式整治的行为模式就难以持续维护好监狱的安全稳定。践行治本安全观就需要监狱机关从全局视野、系统思维、精细理念来思考、谋划、布局监狱的安全稳定工作，做到风险预测预警预防，隐患抓早抓小抓牢，制度落地落细落实，逐步构建起框架标准化、流程规范化、手段科学化、资源集成化的监狱安全治理新模式，从而为监狱的持续安全稳定提供有力保障。

（三）践行治本安全观是提高罪犯改造质量的行动指南

治本安全观，安全是前提，治本是核心，充分体现了“重点论”和“两点论”相结合的辩证思维和哲学方法。治本安全观所揭示的事物发展本质，就在于要善于抓住决定和影响事物发展的主要矛盾或矛盾的主要方面，在不断促进矛盾转化，或问题解决中持续不断地推进事物向更高层次、更高水平发展。践行治本安全观就必须统筹好安全与改造的关系，摒弃“就安全谈安全”、“就安全抓安全”的陈旧思想，全面回归监狱的主责主业，牢固树立安全为先，改造为本的理念，紧紧抓住把罪犯教育改造成为守法公民这个“治本”的主要矛盾或矛盾的主要方面，着力在改造罪犯的犯罪思想，实现罪犯的再社会化目标上求突破、求实效、求提高，努力从思想源头上消除导致罪犯重新犯罪的消极因素。通过有效地转化罪犯犯罪思想，矫正罪犯犯罪恶习使罪犯狱内遵规守纪，出监遵纪守法，从根本上减少监狱的不安全因素，实现持久性、根本性的监狱安全稳定，从而更好地发挥出监狱在维护社会和谐稳定的职能作用。

（四）践行治本安全观为强化监狱人民警察的责任担当提供了基本遵循

监狱人民警察在维护监狱安全稳定中起着决定性的作用。践行治本安全观首先要在改造好罪犯上下功夫。要实现这一目标就离不开一支过硬的监狱人民警察队伍作保障。为此，要以治本安全观为引领，以提高监狱人民警察正规化专业化职业化为重点，严字当头，实字把关，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断加强政治建设，善于从讲政治的高度思考、分析、研究监狱安全稳定工作，使每名监狱警察都能充分认识到确保监狱持续安全稳定是维护国家安全和社会稳定的重要组成部分，从而不断增强监狱人民警察的使命忧患和责任担当。要以问题为导向，把从优待警体现在从严治警上，强弱项补短板，着力提升警察队伍业务素质，把提高警察队伍实战能力贯穿于警察业务培训整个过程之中，培养造就监管改造工作中的行家里手，使每名警察在实际工作中真正做到能干、会干、干得好，以此为改造好罪犯，向社会输送合格公民奠定坚实基础。

二、践行治本安全观的实践探讨

安全稳定始终是监狱的“生命线”，要从底线安全观转变为治本安全观，就要把实现“四无”目标作为新时期新形势下监狱安全稳定工作的起点，把安全稳定这条“生命线”变成向社会输送合格“产品”的“饱跑线”。在实践中应当在强基础上下功夫，在抓重点上花力气，在改革创新上做文章。

（一）要在着力提高罪犯教育质量上下功夫

践行治本安全观首先必须坚定不移地坚持和贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，紧紧围绕向社会输送合格公民这一“治本”目标和任务，深入推进教育改造内容、方法、机制创新，把过去主要以“三课”为主的教育方式，转向以罪犯危险因素和改造难易度评估为基点，以罪犯改造需求为主线，以把罪犯改造好为目标，实行分类教育和精准施教的教育改造模式。针对罪犯的犯罪类型、危害程度、改造难易度等因素紧扣狱内危险性和再犯罪可能性制定差异化教育方案，将传统的个别教育、“三课”教育、社会帮教、亲情感化等方法与心理矫治，循证矫正等现代矫正手段緊密结合起来，以此提高教育改造的针对性和实效性，从而最大限度地消除其危险因素，破除其犯罪人格和监禁人格，从治本上减少监内不安定因素。

要按治本安全观的要求，认真落实“5+1+1”教育管理模式，将对罪犯的教育改造贯穿于监管改造各个环节和整个过程之中。在确保安全的基础上，做到监狱各项工作都要围绕教育改造去谋划、实施、评价，把提高教育改造质量作为各项工作的出发点和落脚点，不断完善教育改造的组织架构，运行机制，考核评价等制度体系，使之既体现教育改造工作的广泛性、全面性、目的性，又突出教育改造的科学性、针对性、实效性。要针对刑事政策变化和押犯构成复杂的执法环境，强化对黑社会性质罪犯、恐怖活动犯罪罪犯、累惯犯、严重暴力性犯罪罪犯、限制减刑罪犯、职务犯罪罪犯等重点罪犯大力开展“一人一案”、“一人一策”的教育转化活动。在严格分押分管的同时，加强对罪犯的分类教育，对不同类型的罪犯制定不同的教育内容，采取不同的教育方式，实行不同的考核标准，切实做到对症下药，因人施教。同时，要拓展社会力量参与罪犯教育改造的深度和广度，改变过去看望式帮教多，实质性帮教少，临时性帮教多，常态性帮教少的现象。积极引进党政机关资源，社会教育资源，社会自愿者资源，企业社区资源等社会力量，建立起稳固的常态化社会帮教队伍参与到对罪犯的教育改造工作之中，形成对罪犯教育改造的强大合力，促进教育改造质量的不断提高。

（二）创新内部管理模式，提高安全保障水平

监狱管理涉及到监狱的方方面面。践行治本安全观就必须把监狱的各方资源、各种力量聚焦到维护监狱的安全稳定上，切实把提高罪犯改造质量作为监狱一切工作的出发点和立足点。要针对当前刑事政策及押犯构成变化的新情况新特点，在积极推进监狱分类管理模式的同时，监狱内部也应根据实际情况，创新内部管理模式，在原有入出监监区的基础上，根据罪犯的犯罪类型、危险程度、改造表现等因素建立不同的功能监区。不同功能的监区在警戒设施、教育内容、管理重点、警力配备、考核评价等方面实行不同的标准，采取不同的运行模式和差异化的管理办法。通过建立高戒备监区（严管监区）、中度戒备监区（普通监区）、低戒备监区（宽管监区）等不同管理强度，不同防范重点、不同运行方式的监区，使监区内部管理模式更加符合针对性改造罪犯的需要，更加有利于维护监狱安全稳定的要求。

要积极推进信息化建设和成果运用，提高监狱技防水平。要结合监狱实际完善周界控制、视频监控、门禁巡更、监听对讲、外来车辆（人员）管理、危险物品检测、腕带定位等安防系统，做到全程监控不留死角。要提高监狱指挥中心管理指挥和应急调度能力。充分发挥指挥中心狱情监控、应急处置、信息汇集、实时报警、监督考核的重要功能，提高指挥中心实战化水平，打造实时立体全方位全时空监狱指挥调度系统，增强安全管理能力，使人防、物防、技防、联防形成牢固严密的防范网络，全面提高监狱安全防范保障水平。

（三）要深入警务创新，强化警察责任担当

近几年来随着监狱警察队伍建设的不断加强，警察队伍的政治素质，业务能力都有了长足的进步，但在警务管理上仍然存在一些与新形势、新任务不相适应的现象。一些警察职业认同感、归属感、获得感存在偏差，对监管改造工作的掌控力、胜任力、创新力不足，警察考核、培养、激励机制不完善，个人职业发展与上升通道较窄。特别是少数一线警察，仍然满足于“守住人，不出事”的低标准要求，习惯于按部就班，拨一下动一下的工作状态和靠经验凭习惯办事的工作方法，没有把维护监狱安全稳定作为自己义不容辞的工作职责，更没有主动地把改造好罪犯作为自己的责任担当。因此，要更好地实现底线安全观向治本安全观的转变，就必须大力增强警察的责任担当，要以近年来省内外监狱发生的重大监管事故为教材，通过剖析案件，分析原因，认识危害，彻底清除与治本安全观相背离的思想观念、行为方式，切实悟透践行治本安全观在维护监狱长治久安中的重要意义，真正把思想和行动统一到监狱本质安全的目标导向中去。使每名警察都能自觉地担负起肩负的职责，真正做到在岗一分钟履职好六十秒，一门心思抓好工作，一心一意改造好罪犯，从而为践行治本安全观提供坚强的组织保障。

（四）要夯实基础，长抓不懈

近几年来云南监狱通过大力开展规范化精细化建设，监管基础工作，特别是监区的管理、教育、执法等日常基础工作水平有了明显的提高，但是基础工作的整体水平与治本安全观的要求仍存在一定的差距。突出表现在制度落实上的随意化、日常管理上的粗放化、教育改造上的形式化、工作方式上的简单化。因此，要按照补短板，强基础的工作思路，以加强监区基础工作为主阵地、突破口，以开展基层基础推进年为契机进一步提高监区规范化精细化管理水平，筑牢监管改造工作根基，推动防线向监区前移。按照“重心下移，力量下沉，保障下倾”的要求，优化监狱警力配置，完善监区内部管理机制。根据监区警察不同岗位、不同职责建立警察责任清单和负面清单，严格考核，严格奖罚，使每名警察上岗明任务，履职明目标，失职必追究。同时，要减轻监区及警察的工作负担，分解与监区职责任务关联不紧的工作事项，理顺监区与科室部门职责关系，使监区和科室部门都能按职责要求各司其职，各尽其责。要探索建立警察履职容错纠错、免责机制，消除警察依法履职中的顾虑和担忧，使每名警察都能按法律规定和制度要求大胆履职，尽力干事。要彻底改变上面推一下，监区动一动，或一阵风，应付式的安全治理不良现象，坚持用制度管人，用实绩评人，强化责任追究，严格查处制度空转，选择性执行，应付化落实等问题，树立纪律制度权威，长抓纪律制度的落实，确保各项纪律制度落到实处，各项工作要求成为每名警察的自觉行动。切实把各项制度的落实成为每名警察的自觉行动，使各项纪律制度一以贯之落地生根。要大力表彰一线警察中爱岗敬业成绩突出的优秀典型，在评先评优、职务晋升、学习深造等方面给与倾斜，使能干事、干成事的同志真正受到激勵，在监狱警察队伍中形成积极向上、履职尽责、爱岗敬业的良好氛围，从而凝聚起改造好罪犯的强大动力。