问题导向 增强立法实效

高勇

甘肃省人大常委会紧紧抓住本省经济社会发展中的突出问题和民生热点，坚持问题导向，把握轻重缓急，精心选择确定立法项目，地方立法的针对性和前瞻性不断增强。

打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护领域立法

废旧农膜的回收利用是中国乃至世界性的难题，目前国外一些发达国家已经通过立法强制回收废旧农膜，而我国还没有专门的法律法规。2013年11月29日，甘肃省十二届人大常委会第六次会议审议通过了《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，于2014年1月1日起正式施行。这是我国首部关于废旧农膜回收利用方面的地方性法规。

作为西部的农业省份，通过人大主动选题立项、牵头组织起草，并且率先出台废旧农膜回收利用条例，为国家及其他省份在这方面的立法积累了经验，起到了一定的示范和导向作用。该条例是一切从本地实际需要出发，由“大而全”立法向“小而精”立法转变的具体表现。条例不设章节，共22条，把重点放在了核心制度、关键条款的设计上，最大化地实现了立法的精细化、具体化。

甘肃省人大常委会法制工作委员会主任李高协介绍，针对农村“垃圾围村”问题，制定《甘肃省农村生活垃圾管理条例》，有效解决了农村生活垃圾管理存在的权责不清，收集、转运、处理等环节资金、人员和制度保障等问题。针对生态环境保护中存在的问题，认真汲取《甘肃祁连山国家级自然保护区条例》的深刻教训，认真开展生态环境保护方面地方性法规的清理、修改和废止工作。2018年将16件涉及生态环境保护方面的地方性法规的修改列入立法计划。

围绕维护人民群众切身利益，加强保障民生领域立法

为解决人口老龄化带来的社会问题，保障老年人的合法权益，推动老龄事业健康发展，2015年11月27日，甘肃省十二届人大常委会第二十次会议审议通过了《甘肃省老年人权益保障条例》，于2016年1月1日正式实施。

条例以明确工作责任、提高服务保障水平、优化养老环境为重点，进一步明确了老年人依法享有從国家和社会获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果的权利。

李高协介绍，围绕保障改善民生问题，甘肃省人大常委会加强计划生育、社会保险、法律援助、养老保障、未成年人保护等方面立法，先后制定和修改了《甘肃省食品安全条例》《甘肃省残疾人保障条例》《甘肃省老年人权益保障条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》《甘肃省社会救助条例》等法规，推动解决关系人民群众切身利益的热点难点问题。

此外，围绕食品安全问题，制定《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》，将中小学生校外托餐场所（小饭桌）、社区老年人日间照料餐厅等食品经营特殊业态纳入监管，覆盖了全部小食品生产经营业态，解决了长期以来各类小食品监管于法无据的问题，填补了“四小”监管的法律空白。

打好精准扶贫攻坚战，加强乡村振兴战略领域立法

甘肃省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，全省年均各种救助人数约1200万，接近全省总人口的一半。针对甘肃省现行社会救助制度衔接不紧、内容分散等问题，2015年7月31日，甘肃省十二届人大常委会第十八次会议表决通过了《甘肃省社会救助条例》，于当年10月1日起正式施行。这是甘肃省第一部全面统筹各类社会救助制度的地方性法规。

《条例》突出了“公开、公平、公正、及时”的救助原则和“托底线、救急难、可持续”的救助方针，明确了对社会救助的全面监督管理和相应的法律责任等内容，是一部针对性、指导性和实践性都很强的地方性法规，对推进精准救助、助推精准扶贫发挥了重要作用。

改善农村贫困地区基础设施条件，先后制定《甘肃省农村公路管理条例》《甘肃省农村能源条例》《甘肃省农业综合开发条例》等，为强化贫困地区基础设施建设，增强发展能力、提高群众生活水平提供法制保障。

围绕“一带一路”建设，加强文化建设领域立法

甘肃是中华民族的重要发祥地，境内非物质文化遗产有2.7万余种，蕴涵着古老深厚的文化价值，是国家重要的文化代表性资源，有着非常重要和独特的地位。为有效保护和留存民族文化的记忆，2015年3月27日，由省人大常委会主导制定的甘肃省首部非物质文化遗产传承和保护方面的地方性法规——《甘肃省非物质文化遗产条例》获省十二届人大常委会第十五次会议通过，于当年6月1日起正式实施。

甘肃省人大常委会法制工作委员会主任李高协介绍，按照“一带一路”发展战略构想，立足于传承华夏文明，保护名胜古迹，建设旅游强省，先后制定和批准了《甘肃省非物质文化遗产条例》《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》《临夏回族自治州花儿保护传承条例》等地方性法规和民族自治地方的单行条例。 王建军 摄