当前农民工就业服务供给体系研究

高敏 吴日晖

摘 要：农民工是一个庞大而特殊的群体，要帮助他们成长，先是解决他们的就业问题；要完成这个工作，需要各个不同主体积极的参与，才能很好解决农民工的就业问题；文章主要通过三级系统：政府、社区、社会组织，来探讨农民工的就业服务供给系统，透过探讨各个供给系统的角色、功能及供给的方式，以期望建立一个高效的就业服务供给体系，来帮助农民工完成就业。

关键词：农民工；就业服务；供给体系

随着社会经济的发展，伴随着农民工数量的增长，农民工的数量是越来越巨大，国家统计局 2018年 4 月 27 日发布的最新数据表明，2017 年我国农民工总量达到 28652万人，占了总人口很大的比重；农民要进城务工，给迁入城市了带来了丰富的人力资源，促进了当地社会经济的发展，对当地的社会经济做出了巨大的贡献；农民工对当地的社会发展和建设做了非常重要的贡献，缺少农民的坚持，当地的社会发展和建设可能会遇到很多障碍；农民的辛苦付出，理应在各个方面得到照顾和帮扶；但当前农民的权益依然没有得到很好的保障，農民在薪资、教育、社会保障等方面依然存在不公平的对待；农民工是一个特殊群体，理应特别研究，特别应对；怎样才能使农民工的权益得到保障？或者说怎样才能服务好农民工？这是我们应该关注的焦点，也本篇文章关注的重点；服务好农民工，集中到几点，那就是：谁来服务农民工、服务什么？怎样服务？归结到本质上，就是探讨当前农民工就业服务供给体系问题。

一、农民工就业服务供给体系存在的不足

当前政府在各个层面为农民提供服务，但仍然存在诸多的足，主要有以下几点。

（一）供给系统单一

农民工的帮扶工作，在各个省市都有不同的单位来关注，但关注的一般只是个别单位，有些省市有可能是扶贫办，有些可能是就业办，有些可能是妇联；参与关注农民工群体服务的单位或者部门比较单一；供给系统单一，力量有限，供给的服务就是很限，一般是心有余而力不足；农民工只是关注单位负责众多人群中的一个小群体，能投入的力量是非常微薄的，农民工可以享受的服务就是更少，权益保障的范围就是很小。

（二）不具系统化

有些省市的对于农民工的关注单位和部门比较多，这是非常好的兆头，毕竟有很多部门来关注农民工这个群体了，足以说明他们对农民工的重视程度；但是关注部门之间的联动相对较少，几乎是各自为政，没有协调好各个部门在农民工帮扶中的作用，没有很好的思考和协调各个部门在农民工帮扶中的角色；谁是领导者、谁是参与者、谁是协助者，帮扶什么？怎样帮扶，这些都没有很好的思考。农民工的帮扶是一个巨大工程，也是一个系统工程，需要各个单位和部门去协调，只有这样才更好地发挥各个单位和部门的功效，农民工帮扶工作才可能顺利开花结果。

（三）法制建设相对薄弱

农民工的权益保障是需要在法律的强制保护下，才可能真正实现；法律提供多少支援服务，农民工的权益就能保障多少；当前农民工的权益为什么没有得到很好的保障，更多原因归功于法律的缺失；如果有法律的保障，农民工就不会受歧视；就不会拖欠工资，也不会不享受社保待遇；当前国家几乎没有专门为农民工这个群体制定相关的法律，保障农民工参照的法律还是一般群体的法律，没有特别的法律；农民工是一个特殊群体，针对农民工的法律也应具特殊性，只有这样才能很好的保护他们，或者说保护这个社会稳定。

（四）供给系统重管理服务少

农民工数量庞大，从全国统计数据来看，可以看到每个省的农民工数量都不少，供给的部门又很少；在这种情况下，农民工关注单位或者部门力量就很有限，他们不可能提供全方位的服务，尤其是就业方面的服务，更多是做好管理的工作，对于缺人手的单位或者部门，管理好农民工这个群体已经是一个很不错的业绩了；农民工是相对弱势的群体，不管是在教育，还是心理，及其他社会资源，他们都是相对弱势的；他们不缺管理或者说管教，他们需要的更多是引导，实实在在的帮扶，帮他们找工作，帮他们适应新环境，帮助他们提升教育能力；但当前供给系统主要是在人口管理、计划生育等方面做好管理，在动态服务方面提供较少，甚至没有。

二、农民工就业服务供给体系的改善

当前农民工就业服务供给存在着诸多不足，不足的主要原因是服务供给组织的角色定位不清，主要从谁参与供给、供给什么、怎样供给等方面去探讨农民工就业服务供给体系的改善。

（一）明确农民工就业服务供给主体

要想解决农民工就业服务供给的问题，先要明确就业服务供给的主体问题；就业服务供给是一个系统工程，必须有不同主体的参与，才能让这个系统工程运作起来，这里主要谈到三级系统，一级系统是政府，二级系统是社区，三级系统是社会组织。

1.政府应作为一个领导及统筹的角色

农民工就业服务作为政府职能的一部分，政府应作为一个领导及统筹的角色，参与到农民工就业服务供给当中；政府相当于指向标，政府明确了方向，整个供给过程就会很顺畅，各个指令的传达都很快就能传达，各个任务的完成就会很高效。

2.社区应扮演好中介的角色

社区等于一个中转站，他们不仅要管理农民工的信息存储问题，还要给农民提供信息指引，引导农民工更好的完成就业；如果社区没有完成好中介的角色，那很多信息就会缺失，农民工没有得到及时的信息指引，就会错过很多与自身权益相关的信息，农民工的权益就很难得到保障，就业服务供给就会出现中断。

3.社会组织应充当直接服务的角色

现在政府都在进行职能转换，谁承担政府分出去的职能，从社会组织服务大众的理念来看，及其中立角色的原则；社会组织最有资格去分担政府的职能，政府理应把职能让渡给社会组织，透过购买服务的方式，来完成农民工就业服务供给的输出。

（二）设计就业服务供给内容

农民工应该接受怎样的服务呢？这是就业服务供给内容上要考虑的问题。

1.政府需要提供的供给内容

首先，政府要做好政策的制定及宣传工作，政策制定包括社会服务、及法律方面的约束，社会服务方面的政策即农民工应该享受怎样的待遇，应该享受怎样的服务；比如特殊家庭的农民工，是否在就业、教育等方面有特殊的待遇，这应在政策体现；法律方面的约束主要是关于农民工在就业权益上的保障，如遇不公平待遇，他们可以通过法律途径来保障自己。其次，政府要做好协调的工作。谁来领导或者组织农民工就业服务供给的输出事宜，这需要政府内部的单位或者部门分工协作，比如民政局、妇联、团委、工会等部门是不是应该作为农民工就业服务供给的领导单位，先确定主要参与的单位和部门，再进行角色分工的事宜，避免不同部门做相同的事宜，防止功能重合，这样才能使就业服务供给运行得更高效。最后，政府应该做好职能外派的工作。政府已经不再像以前那样大包大揽，这是提高政府效率的途径，而不是事事亲为，必须让渡更多的职能出去，这样才到瘦身的目的，也让更多的不同的主体参与到社会治理中，这样才能体现政府亲民和透明的本质；哪些是政府应该直接亲为的，哪些是政府应该分担出去的，政府应该做好评估，让合适的社会组织来承担政府分擔出去的职能，做到有计划，有目的的分担工作，这样才让农民工就业服务供给运行的更高效。

2.社区应提供的服务

社区作为一个中转站，首先就是管理好农民工人口管理工作，保证相关的信息能及时传达给这个社区的农民工；其次是农民工需求的整理，针对农民工的需求提供相关的信息，社区应建立一个网络信息服务平台，收集与农民工相关的信息，透过网络信息服务平台向农民工展示，让农民工可以及时地看到相关信息；最后，社区理应发动力量，鼓励农民工参与社区事务，关注社区大事，一方面增加农民工的归属感，另外一方面，拓宽农民工的视野，为争取权益，开拓更多的渠道。

3.社会组织应提供的服务。社会组织提供直接的服务，服务的形式有很多种，主要从以下几方面去谈。

（1）技能层面。农民工最缺的依然是技能，社会组织应了解农民工技能的掌握情况，透过普查或者抽样调查的方式，整理出农民工技能的掌握情况，对农民工掌握的技能进行分类和分级别，联系相关的部门对他们进行培训，培训的方式应大班授课和小班实操进行，应与相关就业单位联系，做好实习和工作对接的工作，使得农民工学有所依，学有所用；只有这样，农民工才可能安心、用心的学习。

（2）心理层面。农民工相对于其他群体有固有的弱势，文化程度较低，接触的社会面较窄；由此他们在心理上存在的相对弱势，他们不够自信，也够自强；他们需要更多的心理关怀和支持；社会组织应了解他们的心理状况，提供合理的心理帮扶，帮助提升自信心，增强他们的主动意识，让他们变得更活跃起来；农民工只有信心和主动性的增强，才可能在就业乃至其他方面得到提升。

（3）社会交往层面。农民工作为一个特殊群体，理应得到社会的关怀和支持；他们的交往面是很窄，他们没有更多机会认识这个群体之外的人，所以所获资源的可能性就相对狭窄；社会组织要帮助他们融入社区，与不同群体打交道，认识不同群体的人，了解其他群体的认识方式、生活观及价值观；这样可以增强他们对社区的归属感，也让他们感受社会对他们的爱护和关心；他们也可以在这种融入和关心下，慢慢的打开自己，增强自己，能尽快成为真正的职业人，社会人。

（三）选择合适的就业服务供给方式

农民就业服务供给的方式有很多种，有网络线上和直接服务线下的，主要包括以下几种。

1.建立网络服务平台

政府层面建立的是宏观的线上服务平台，主要是政策和法律方面的服务；透过这个平台，农民工可以及时了解到与自身相关的信息，可以及时做出行动，保障自身的权益；透过这个平台，可以链接到政府各个单位和部门，实现网上联合办公，提高政府服务的效率，节约时间成本；社区层面建立的网络信息服务平台，透过这个平台，农民工可以看到更多的与就业相关的信息，能及时为就业做好准备工作。

2.直接的线下服务

（1）窗口式服务。窗口式服务是政府部门透过窗口，运用行政审批手段来给农民工提供服务，比如农民申请就业扶贫、教育扶贫等方式，这种服务可以提供政策上的便利；也可以根据农民工提供家庭情况的信息，提供实物上的补贴，比如大米、树苗、猪苗等实物的补贴。

（2）购买服务的方式。第一种是政府购买方式的是政府透过购买服务的方式，把服务让第三方，通常是社会组织来完成；第二种方式是企业参与的公益的行为，拿出一部分资金来购买社会组织的服务来给农民工提供服务；第三种是社会组织，比如基金会提供基金支持来购买社会服务来服务农民工。这是农民工就业服务供给中最重要的方式，也是最适宜的方式。

三、结语

农工人就业服务的恭供给工程是一个复杂系统，这个系统不像计算机的功能可以操作化，是非常难以把握，需要人们精心的对待；精心的对待，需要不同主体的明确分工，尤其是有效的施工；只有全体社会人士积极地参与到农民工就业服务的救助行动中，农民工的权益才可以得到切实的保障，农民工的未来才可能有明天。

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基金项目：文章为海南省哲学社会科学规划青年课题成果之一，项目编号：HNSK（QN）17-70。

作者简介：高敏，男，汉族，海南东方人，社会工作专业硕士，三亚学院法学与社会学学院，讲师，研究方向：家庭教育、社会问题，为文章通讯作者。