一个开放型经济发展的桥头堡

朱平

位于长江中游南岸、岳阳市中心城区以北的城陵矶，扼洞庭湖口，控荆江水道，是个百年老港。1980年，国务院宣布城陵矶为对外开放贸易港口；1992年，城陵矶港5000吨级外贸码头投产；1996年，经国务院批准，城陵矶正式对外籍船舶开放；2004年，城陵矶被列入全国53个主要港口名录，成为湖南唯一临江通海的国家一类口岸和对外开放的桥头堡；2009年12月，城陵矶新港区成立，由此掀开了港区发展的崭新一页。

一夜春风满洞庭

忽如一夜春风来。原本不温不火的城陵矶港一带似乎在一夜之间变得热火朝天起来。一拨又一拨建设者纷至沓来，百年老港焕发出无限生机和活力。

要引金凤凰，先须筑好巢。岳阳市委、市政府瞄准打造“一百万标箱、两亿吨大港”的长江中游区域性枢纽港目标，花大气力推动新港区基础设施建设。2009年投入运营的新港一期工程，包含3个3000吨级泊位，年吞吐量可达30万标箱，是老港的5倍。随着二、三期工程陆续建成运营，共有13个3000吨至5000吨级泊位的新港，年集装箱通过能力将达88万标箱、散货360万吨、件杂货220万吨，整体通过能力达1000万吨。与此同时，港区与国内外航线陆续开通。2009年，岳阳至武汉海轮航道开通，城陵矶港由内河港变为海港，岳阳长江岸线已经相当于海岸线，海轮航道延伸至城陵矶港后，整体通过能力每年提高1.5亿吨。2011年，重庆-武汉-长沙-上海大通关运输模式顺利实施，开通宁波、南通、太仓和上海4条“五定”始发班轮外贸运输航线，开通岳阳至日本、韩国、香港、台湾、东盟等国家和地区航线，实现了“江海联运”。2012年，城陵矶港又与香港、澳门实现常态直航，与台湾基隆港签订了港口物流发展战略合作协议。2015年5月13日，21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟接力航线正式启航。2016年1月8日，岳阳-澳大利亚接力航线开通。至此，城陵矶港犹如一位养在深闺的小姑娘迅速成长为惊艳世界的大美女。

新港区配套建设全面铺开。着眼于拉伸城市框架，岳阳先后投入资金118亿元，完成“三纵三横”主干道65公里，实现城陵矶新港与随岳、京港澳、杭瑞高速无缝对接，打通了4个15分钟上高速的快速疏港通道，同时完成了蒙华铁路荆岳段临港支线建设，初步建成水公铁立体联运体系；着眼于搞好市政配套，突出防洪排涝、污水处理和地下配套管网建设，同步跟进自来水、燃气、弱电、环卫、电力等配套工程，启动芭蕉湖、白杨湖景观工程建设；先后完成保障性住房建设65万平方米，标准化厂房建设50万平方米，绿化面积61万平方米；着眼于建好生态空间，把绿色发展理念贯穿于规划设计、建设管理、民生改善全过程；引进碧桂园集团，加快城市综合体建设开发，全力打造全国知名的创业投资中心、商务服务区、休闲居住地；大力实施特色景观工程，按照既体现城陵矶历史文化特色，又展现现代城市风貌的要求，高标准完成了华能东三角坪整治工程。

平台建设实现历史性突破。从2012年开始，岳阳市委、市政府相继启动“一区一港四口岸”申报建设工作。“一区”即岳阳城陵矶综合保税区。该区2014年7月5日获国务院批准筹建，2015年12月22日通过国家十部委联合验收，2016年8月9日正式封关运营；“一港”即成功争取启运港退税政策。从2014年8月14日起，自城陵矶港发往上海洋山保税港区中转至境外的出口货物，经离港即视同出口并可办理退税；“四口岸”一是进口肉类指定口岸。2013年2月5日该口岸获得国家质检总局批准筹建，2014年10月通过国家验收，是长江沿岸继上海、重庆后第三个获批的同类口岸，每年可为港口带来5万标箱冷冻肉类产品；二是进口粮食指定口岸。2014年10月9日该口岸获得国家质检总局批准，可直接从巴基斯坦和越南、泰国、缅甸等东南亚国家进口粮食，推动中部地区和湖南粮食物流业聚集发展；三是汽车整车进口口岸。2014年7月1日该口岸获国务院办公厅批准筹建，是长江沿线继上海、张家港之后第三个、中部地区首个汽车整车进口口岸，首批38辆进口汽车于2015年12月30日抵达城陵矶口岸，开创了中部内陆地区转关进口平行汽车的先河；四是固体废物进口指定口岸。2015年1月12日该口岸获得国家海关总署批准，与汨罗循环经济产业园合作，可实现固体废物直航进口，为汨罗循环经济基地打通进口通道，每年可为循环经济工业园带来固废加工量500万吨，创税收25亿元。

一园花朵向阳开

加速奔跑的城陵矶港，引来了国内外众多战略合作伙伴和战略投资者。产业项目建设的鲜花硕果，更是让新港区展现出蓬勃生机。

这里有耀眼的合作之花。2012年1月6日，城陵矶新港区成功与美国休斯敦国际经济区缔结经贸友好交流合作关系，与休斯敦美南新闻集团签订了项目合作框架协议。4月19日，城陵矶新港区与九江港、咸宁港签订区域合作框架协议，缔结了长江中游城市“小三角”战略联盟。党的十八大以后，在湖南省委、省政府的坚强领导下，通过省、市两级多方努力，城陵矶港与全国最大港口企业上港集团实现牵手：2016年1月8日，由城陵矶新港区港建投、上港集团、中交集团、长沙新港合作组建的湖南城陵矶国际港务集团有限公司正式营运。城陵矶港与上港集团的合作，对岳阳乃至湖南航运物流和开放型经济发展具有重要意义。

这里有竞放的产业之花。城陵矶新港区建设之初的规划布局包括港口航运物流区、装备制造产业区、新材料产业区、低碳新型產业区、港口贸易服务区等，在产业发展上力求实现传统产业改造升级与新兴产业培育发展并举。到2016年，港口航运物流区基本形成了以进口肉类指定口岸和恒阳牛肉、海吉星农产品物流园为主的冷链物流，以汽车整车进口口岸和临港国际汽车城为主的汽车物流，以进口粮食指定口岸和中粮、海益通为主的粮食物流，以华菱欣港物流为主的钢材物流，以科德仓储、康大期货、港龙物流为主的仓储物流和以恒阳化工、中海油为主的石化物流等六大物流功能区；新材料产业区有际华3517橡胶制品产业园项目入驻；装备制造产业区由重型装备制造园、工程机械制造园和汽车零部件制造园组成，有中国水电八局、远大住工、运想重工、高澜节能、钟鼎热工、新永利、科恒电气等项目入驻；低碳新兴产业区有岳阳军民融合卫星应用产业园正式开园；港口贸易服务区有碧桂园项目、恒泰雅园项目开工建设。

这里有绚烂的项目之花。项目是发展的“牛鼻子”。岳阳市委、市政府紧紧抓住这个“牛鼻子”，主要负责人多次赴国家有关部委和省直厅局汇报对接，同中石化、中交、五矿、华电、中粮、中储粮等大型企业洽谈合作项目，同时借助广洽周、沪洽周、中博会、中国仓储大会、湘商大会等平台，先后在上海、重庆、长沙、南京、武汉、深圳、香港、澳门等地举办专场投资推介会，以哈工大机器人、6906产业园、3517高分子材料、湘江纸业、国际汽车城、海吉星、碧桂园等为代表的一批大项目、好项目纷纷在城陵矶新港区落地，累计投资220亿元，开工或投产项目近100个，其中投资10亿元以上的项目就有25个。

卓有成效的区域合作和务实高效的项目建设，赢来的是开放型经济发展的累累硕果：城陵矶新港区顺利晋升为国家级产城融合示范区、省级高新技术开发区，是全省首批示范物流园区和湖南军民融合产业基地；2017年，城陵矶新港完成集装箱吞吐量42.28万标箱，同比增长43.65%，首次超过九江、宜昌；2017年，城陵矶综合保税区成为全省进出口贸易增幅最大、项目落地速度最快的综保区；2017年，城陵矶新港区完成地区生产总值120.01亿元，固定资产投资131.4亿元，同比分别增长20.12%、33.57%；2017年，城陵矶新港区全口径财政收入20亿元，公共财政预算收入9.15亿元，同比增长24.96%；2017年，城陵矶新港区完成进出口贸易额16亿美元。

到2020年时，城陵矶新港区将实现“1314”经济发展目标，即实现技工贸收入1000亿元、地区生产总值300亿元、进出口总额突破100亿美元、公共财政预算收入40亿元。这是湖南海洋梦的启航地，是开放型经济发展的桥头堡，更是高质量发展的试验田。