打造国有企业物资采购的靓丽名片

孙伟 杨文亮（内蒙古产权交易中心有限责任公司,呼和浩特）

产权交易市场经过多年的探索和发展日趋成熟，不仅能为委托方变现各类资源性、权益性资产并实现资产的保值增值，也可以为委托方做大宗物资采购招标等业务，节约采购成本。内蒙古产权交易中心有限责任公司（下称“中心”）作为自治区国资委指定的全区唯一一家省级国有资产交易平台，为落实国务院国资委和自治区国资委的“阳光国企”战略，中心充分利用产权交易市场的平台优势，构建国有企业大宗物资采购服务平台，通过优质服务实现区内大型国有企业提质降本增效的目的。

中心自2015年起开展国企阳光采购业务，在没有明确政策支持的情况下，推动区内部分国企进场采购，效果明显。在自治区盐业公司、电力集团、包钢集团项目进场采购的影响和带动下，新华发行集团、出版集团、电影集团、阿尔山旅游开发公司、国资运营公司、威信押运公司等国企陆续进场采购，截至2018年6月底，中心已累计完成国有企业物资采购项目6690宗，采购金额101.99亿元，节资金额14.84亿元，平均节资率12.70%。

为适应当前全流程电子化采购的技术需求，中心参与开发了全流程互联网采购系统，该系统严格按照2013年2月4日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布的《电子招标投标办法》要求设计，并对接国家相关部门，能够从技术上有效杜绝腐败，有效维护出资人权益。同时中心还建设了4个电子评标室，可同时容纳38名专家在线评标，2018年计划全流程线上操作率达到80%，大大提高了招标采购工作效率、降低了招标采购成本，特别是在招标采购反腐实践方面探索出新的做法。目前中心采购业务已作为中国产权交易协会的一项亮点工作向国务院国资委和全国同行进行了汇报，国企阳光采购业务也成为中心在全国产权市场的一次成功创新。自2017年开始，山东、广东、重庆、湖南、广西、新疆、深圳、烟台、东营等地国资监管部门、纪检部门和产权交易机构纷纷慕名前来调研交流。

目前，常见的国有企业大宗物资采购多采取向社会招标方式，但这种方式存在以下弊端和问题：一是招标人行为不规范。主要表现为明标暗定，有些职能部门人为设定投标人条件，有意限制、阻碍外地企业、非本部门内企业参与投标。此外，控制招标信息的扩散也是常见的问题，缩短信息发布的时间、范围，使潜在的投标对象不能及时获取相关信息；二是个别投标人不够诚信。弄虚作假，利用不正当手段获得中标，或者恶性竞争，低价竞标，中标后通过转包或分包的方式牟利；三是监管不到位。没有形成完整的有效监管机制，存在监管盲区，招标过程中有些关键环节不受监控，招标幕后因素难以控制，监管招标活动，仅仅流于形式和场内表面，未能实现完全监管。具体案例：深圳市2018年上半年在对市属企业进行巡查中发现5家企业在国企采购工作中均存在不同程度的腐败现象，有些甚至是窝案、窜案。企业内设或自建的采购部门或采购信息系统因隶属关系、出资人等原因不能有效防范腐败现象的发生，这引起了深圳市纪委监委和国资委主要领导的高度重视，要求纪委监委和国资委相关人员牵头调研，探索解决办法，制定具体防范措施。参加完在中心的调研后，他们认为内蒙古产权交易中心作为第三方公平、公正、公开的国企阳光采购平台，通过运用互联网、大数据、电子评标等手段有效隔离各利益相关方，严格规范的制度体系和现代化的招投标设施能够防止腐败滋生。

经过多年的市场培育与规范运作，中心在从事国有企业产（股）权以及其他资源类、权益类资产交易方面，已经积累了成熟的经验。虽然起步晚但在操作企业大宗物资采购方面形成了独特的优势：

第一，信息通畅、渠道广泛。全国产权交易机构实现资源共享，建立了合作通道，发布信息渠道广泛、全面，即使异地项目也能最大范围的征集意向竞买人。此外，中心经过多年的积累，掌握了大量的优质企业资源与投资者信息，在招标采购过程中，能够很好的实现采供双方的有效对接，从而达到优质采购、高效节资的目的。同时，中心采取流媒体、纸媒体、路演、投资人数据库及全国信息联网，大数据共享和跨区域参与的互联网平台模式，形成立体式、多点式的全媒体推介格局，充分发挥了产权市场“发现价格、发现投资人”的功能。

第二，制度严谨，操作规范。中心针对公共资源的不同特点，形成了包括项目策划、进场交易、推介服务、信息反馈等环节的制度和办法，为规范进行公共资源交易提供了流程顺畅、风险可控的制度体系保障，操作规则已经得到进一步完善，从而保证了产权交易的顺利进行。在实际交易中，由中心总法律顾问严把法律关、党务纪检部经常性督查，各项流程均能严格按照交易规则办事，从源头上有效地防止围标、暗箱操作等违规行为。

第三，采用先进的交易手段。中心在招标采购中引入先进的E交易电子招投标系统，实现了线上公开询价采购，以其高效、便捷、公开、透明的特点，赢得了采购人及供应商的一致好评。E交易电子招投标系统具有风险防控、操作简便、监督便捷等先进特性，通过系统实现招标采购全流程公平、透明、高效操作，真正实现技术防腐，践行国企阳光采购。竞买人参与竞买活动不再受地域限制，即使不亲临现场，也能参与竞价投标。E交易电子招投标系统不仅体现在方便快捷方面，同时有效地分离了竞买人，竞买人之间不见面,有效地减少了人为因素干扰竞价活动，进一步防范了串标的风险。实现了以最低的价格、最好的质量与最优的服务完成大宗物资及其他采购任务。

第四，健全的监管体系。中心采购业务的操作流程在E交易系统的推动下，基本实现全流程电子化，各项业务均由国务院国资委、自治区公共资源交易服务中心全程监测，交易竞价数据、竞价程度和竞价结果通过平台数据公开、全程留痕不可逆，可实现交易活动动态监督、预警和自律管理，确保其规范运行。

从研究政策文件、学习借鉴先进省市兄弟机构成熟模式起步，到逐步形成了“统一市场采购规则、统一发布采购公告、统一组织采购活动、统一进行采购资金结算”为核心的一套较为完备的业务模式，内蒙古产权交易中心物资采购平台边实践边摸索，充分发挥产权市场独立于采购方、供应商、招标代理机构之外的第四方平台功能；从2014年的全年12宗业务、成交金额2009.06万元、节资额173.18万元开始，到如今6690宗业务，成交金额1019918.15万元、节资额148390.98万元，内蒙古产权交易中心物资采购平台积极探索，发扬钉钉子精神，一步一个脚印，夯实业务基础，拓展业务来源，实现裂变式发展；从学习先进地区经验到被发达省份学习，内蒙古产权交易中心物资采购平台抓业务创新、抓团队素质提升，抓服务高质量，市场公信力、市场地位得到广泛认可，探索获得了属于内蒙古产权交易中心物资采购平台的独特优势。

新时代、新起点、新期盼，在物资采购平台的建设与发展方面，内蒙古产权交易中心将乘着新时代的东风，迎着全面深化改革的政策利好，始终以党的十九大精神为引领，砥砺前行，开拓创新，努力将中心国有企业物资采购平台打造成全国产权交易市场的靓丽名片，在中华民族两个一百年奋斗目标的进程中谱写属于国有企业物资采购的新篇章。