林业系统涉农资金的发放及管理探讨

彭浩 湖南省双峰县林业局

在我国可持续发展的政策指导下，林业作为经济与生态建设的重要资源和领域，已然成为国家发展的重中之重。而农村基层在林业发展与建设中是一个重要环节，是不可或缺的基石。国家在不断加大对林业建设的资金支持，相应地，林业系统的资金管理也愈加重要，而林业系统在涉农资金方面仍旧存在一些问题，涉农资金的投放涉及的层级较多，特别是资金在县级至乡镇，再至村组农户的过程中存在的不合理不合规问题较为普遍，亟待解决。

一、林业系统涉农资金存在的主要问题及成因分析

(一)项目立项不够科学，未经过严谨的项目论证

一些林业涉农项目在建立之初，未经过科学系统的论证，不科学的项目确立，直接造成的结果就是资源的严重浪费。个别地区的项目设立不一定完全适用于当地的实际情况，未以真正适用于当地发展的需求做出项目规划。一些地方还存在争项目的现象，以“只为申请项目而申请项目”，目的只为争取到项目资金，而不是做实际的项目建设。一些主管部门在面对项目申请时，不能做到科学严谨的评审，未对项目的必要性可行性做出真实有效的评估，致使很多不合规的项目立项。这些情况的发生，致使项目在建立之初就存在很多问题，在随后的实施过程中完成度非常低。导致资金的浪费及相关资源的无效占用。

(二)资金管理不规范

项目资金在投放及使用过程中，存在资金投放不合理、使用不规范、成效不显著等问题。主要存在以下几个方面：其一，随意占用，挪用项目资金，资金下放到村组单位之后，缺少监管，将原本用于林业项目建设的资金转作他用；其二，项目申请时伪造，虚报项目所需资金，例如在退耕还林政策中，一些基层的工作人员会谎报补贴土地面积，骗取项目资金。对项目实施的实际开支假以他名，以增加项目、增加人员开支等手段套取资金；其三，项目实施之后对资金使用管理不规范，项目没有独立账目，没有明确在项目进程中每笔开支的真实用途，即使资金确实是用到项目中了，但是项目实施得糊糊涂涂，没有达到项目建设之初的实际要求。

(三)项目负责部门或人员职责缺失

一是涉农资金从县级部门发放到各个村组或项目实施单位之后，多由村干部或一些基层财务人员管理使用。个别地区工作人员的廉洁自律意识仍比较差，对于资金的使用不能按照政策及项目实施方案落实到位。随意挪用资金，隐瞒资金的真实使用情况等现象仍旧存在。在村组财政单位中，资金的使用往往偏离实际用途，甚至出现一些中饱私囊的情况。二是项目的实施所需参与的部门应是与项目相关的部门共同进行参与管理，但是资金下发之后，项目及资金却直接由实施单位单方面管理了，包括监督、监察部门、财务审计部门及业务主管部门等对项目实施进程未进行有效跟进。

(四)财务流程不规范

资金下发之后，涉及到村组等基层财务单位时，存在一些财务人员业务水平较低或是没有对应明确的财务规章流程等问题。资金使用过程中不能建立完善的收支账目，资金在项目中运行时只是把钱花出去了，却没有与之匹配的账目统计。这直接导致在财务核算、项目审计及公开信息时无有效数据可用。即便项目顺利完成，但是在后期的验收过程中只能做到对项目的验收，检查，对资金的使用过程，使用方向无数据可查、可统计。

(五)涉农补贴金等涉及人员多的项目不能做到高效、准确发放

补贴资金的发放仍存在许多问题。一是补贴金发放之后，群众对于政策及补贴原因认识不清，不理解资金发放的目的，这主要是由于相关部门未能做好政策的宣传普及工作。二是补贴金发放过程中涉及人员多，发放效率低，信息登记不完整等问题。惠农的补贴资金涉及项目多，地区广，人员复杂，如不能采取有效的发放措施及办法造成效率低下，资源浪费。

二、对于涉农资金管理不足的建议及探讨

(一)资金的发放需要立项论证

项目在实施之前，需要相关部门的工作人员进行充分的调研工作，深入到基层，对于项目资金的使用做出合理的规划及可行性研究。在农村地区，一些项目设立不一定完全适用于当地的实际情况，因地制宜，做出合理的项目总体规划。在相关部门及专家的指导下，明确项目内容，科学建立林业涉农项目。对于项目的资金如何使用有一个统筹性的方案。对于项目的真实性，可行性有了明确的认识，才可发放资金。

(二)规范林业系统涉农资金的各项程序

涉农资金相关项目的资金投放，要建立科学合理的规章制度。资金涉及的每一个环节都应有对应的规章程序。程序的规范化利于项目的每一个步骤合理进行，从项目立项，就要有严格的审查制度，依照制度的规定确保项目的可行性。对于涉农资金的使用也应建立有效的评价机制，使得资金合理分配到项目实施每个环节中。加强对项目资金的审计，乡镇或村组应有项目进行的独立账目，定期的对项目资金进行有效的审计核查，县、乡林业财政部门应对各项资金支出的行为有明确的掌握。村组财政单位中，也应有相应的资金使用规章，避免依个人随意或决策控制使用资金。

(三)加强对涉农项目资金经办人员的监管工作

加强监管，是对项目资金合理运用的必要手段。项目资金发放之后，对于项目资金的经办人及相关单位要加强监管，保证资金切实使用到位。加强对相关人员的知识与纪律的培训宣传，明确项目相关的规章、责任，严格执行资金使用的相关纪律。对于在资金使用中已经存在违纪行为的人员，要严格追究相关责任。

(四)项目资金要专款专用

资金的发放目的是为了林业项目的建设，资金发放之后要明确资金的使用范围，避免影响项目的建设进程。项目的执行及资金的使用应遵守项目建立之初的计划。县级相关部门可以定期对项目进展情况及时抽查、核查，确保项目资金准确投入到对应项目中，使项目如实如期进行，避免违规施工、拖延工期等现象。

(五)各部门协同工作，共同参与

涉农资金在发放之后，资金的管理过程不仅需要林业部门参与管理。各部门之间应加强协同合作。地方财政部门、项目主管部门、纪检监察机关部门等，共同参与项目的管理与审查。每个部门各司其责，互相交换有用信息，做到各相关部门责任明确，实时有效的参与管理，保证项目日常管理工作及总体进度的顺利进行。

(六)做好配套资金的准备工作

在项目进行过程当中，依实际所需对资金进行实时的调整。在许多项目实际进行过程中，有些项目因政策改变或需求转变等原因，而不得不做出调整。这种情况下，可以将项目进行整合或撤销等措施，对中途停止或合并的项目资金要对账目进行全面的审查，调整资金的使用方向。同时，一些项目需要配套资金的跟进，或者对项目资金予以增加，面对这些情况时，要明确资金的使用用途，做到合理的资金再次投放。

(七)改进补贴金发放方式

惠农补贴资金的发放方式也应紧随时代发展，科学的建立资金发放机制与办法。在信息技术不断发展的前提下，资金的发放应采取更便捷的方式进行。如通过网络平台直接登记，使用网银系统直接领取等方式。不仅能够确保资金使用到位，还能更为便利、高效的进行补贴资金发放。

(八)建立信息公开平台

项目资金的发放及使用要以公开透明的方式表现出来。在林业项目建设中，资金的使用应在公众监督的前提下进行，具体使用状况要及时公示。相关部门加强行政及财务的监察工作，对项目的各项数据及时整理分析，以网络等平台及时做好信息公示，让社会及群众拥有知情权，监督权。由于涉农林业项目涉及人员较多，使用流程较为复杂，资金的使用是否准确到位也应经得起社会及群众的监督。