差异化发展是乡村振兴的力量源泉

王小茵 四川省直机关党校

乡村振兴最大的问题，就是要走出同质化困境。为了有效解决同质化现象带来的弊端，在规划基础上形成的差异化发展，便成为县域经济在乡村振兴战略中的发展取向，其主要策略包括差异化定位、特色发展、错位竞争等。差异化战略所缔造的独特性和竞争优势是乡村得以振兴的力量源泉。

差异化发展的内在机理

——比较优势转换是差异化发展的关键。资源包括自然资源和社会资源，两者的比较优势转换在于资源要素的有效配置。一方面，可采取不同方式优化配置资源要素，缓解资源型产业结构对资源消耗的依赖。另一方面，因资源优势转换立足于发展要素市场，可发挥市场反映资源需求变化的导向机制与反映资源要素稀缺程度的有效配置机制作用，培育发展新载体，引导要素市场依托资源优势实现转型升级，推动县域经济从追求数量型向追求质量型、差异型的经济发展方式转变。

——市场需求引导是差异化发展的动力。县域经济差异化发展的动力在于追求效率和效益，市场是构成县域经济发展差异性的重要需求因素。市场需求对县域经济差异化发展的主导，其动力来源于企业主体积极性。一方面，企业为争夺市场而采取产品差异化竞争战略，在产品核心层次、形式层次、附加层次上实现产品本身价格、分销渠道和促销手段的差异化，是构成市场需求结构的基本要素，也是形成县域经济差异化发展动力结构的主要因素。另一方面，企业本身具有极强的市场导向性，能够使专业化生产和专业化市场更好更快融合，促进商品和生产要素在更大空间流动。

——创新驱动机制是差异化发展的引擎。创新驱动作为县域经济差异化发展的关键因素，其支撑作用具体表现在两个方面：一方面，立足现有产品和产业特色优势，通过差异性的机制作用，提高生产技术水平、改进工艺设备、开发新型产业产品、培育创新能力，不断挖掘和创新发展特色；另一方面，以经济发展方式转变为主线，通过综合协同创新作用，促进创新与产业、市场、制度、人才、管理等互动融合，生成新的县域经济发展的差异优势。

——政策制度安排是差异化发展的保障。县域政策调节与制度安排的关键在于，能够牢固把握好宏观政策、市场导向、发展趋势，利用好机遇创造良好环境，从体制机制上解放生产力，为差异化特色优势创造良好契机。因此，政策制度安排对差异化发展的作用表现在两个方面：一是政策调节发挥引导、规范、协调、服务和支持作用，既减少干预不越位，又必须到位不缺位；二是制度安排的作用在于制度设计与制度保障，从制度设计层面形成有利于促进差异化发展的基本管理制度，从制度保障层面建立健全县级政府对差异化发展的积极性、主动性、导向性等制度。

县域差异化发展的影响因素

——发展阶段特征的影响。县域经济差异化发展最关键的是战略定位和战略目标，其发展状态和结果在短期、中期、长期三个不同的发展阶段有着较大的差异。短期目标作为战略实施的基础阶段，应着力解决资源环境与生产要素的瓶颈制约，培育产业与企业的核心竞争力，推动参与主体加快技术、制度、机制、管理创新，培育带动力和竞争力强的载体，加快产业集聚发展。中期目标作为战略实施的过渡阶段，应把重点放在经济结构调整和发展方式转型上，在存量上抓好调整，在增量上做大做强。长期目标作为战略定位的实现阶段，应把重点放在形成经济体系，提高优势产业在经济结构中的比重，推动生产方式、生活方式、价值观念、发展环境、发展氛围和发展体制机制转变上。

——区位条件差异的影响。从所处的区位条件来看，分为城郊型县域、资源型县域和边远型县域。城郊型县域，通过为中心城市提供供给和补充服务，同时接受中心城市经济辐射而带动县域经济发展，逐步形成与大中城市主导产业互相配套、互相补充的产业结构，其经济发展战略与运行特点具有城市带动的相对稳定性；资源型县域，这在我国不同地域特征的县域经济发展中占有相当比重，主要依靠本地丰富的自然资源，有限发展自然资源采集开发的产业，进而带动整个县域经济发展；边远型县域，县情特殊，老区、苏区和传统农业县域占主体，但往往具有一定的资源禀赋条件，发展的战略重点是变存量为增量，既发挥优势又拉长短腿，实现产业富民兴县。

——主体功能区划的影响。国家提出以地域单元为基础发展经济，实行差别化的区域调控政策。就县域内部资源环境与经济社会发展的差异来看，分为优先开发功能区、重点开发功能区、限制开发功能区和禁止开发功能区；就县域发展基础薄弱的现实与加快经济发展的要求之间存在的矛盾方面来看，分为重点扶贫开发县域、资源加工弱化县域、传统工业基地县域和生态涵养保护县域。根据不同区域的资源环境承载能力、现实开发强度和发展潜力，统筹布局经济空间、人口分布、国土利用和城镇化发展格局，实行科学合理的“区别对待、分类指导”的宏观战略体系，为实现区域差异化发展奠定了基础，指明了方向。