发挥人大“四个作用”助脱贫攻坚

邓光志 四川省广元市人大常委会主任、党组书记

自2016年9月换届以来，广元市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥“四个作用”，下足“绣花”功夫，切实助推全市脱贫攻坚工作迈向深入。

树立“三大意识”发挥思想引领作用

解决思想问题是解决其他问题的先决条件。扶贫伊始，我们即高度重视对干部群众尤其是各级人大代表、机关干部职工思想认识的引导和统一。

——树立“对标看齐”的意识。引导帮扶责任人在扶贫实践中，聚焦问题，逗硬标准，高格以求，向习近平总书记的要求看齐，向群众的期盼看齐，向先进典型和工作榜样看齐，以实现脱贫攻坚的高标准开局、高质量收官。

——树立“注重内源”的意识。就像习近平总书记多次强调的那样，“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋”，我们通过创办农民夜校、开展技能培训、指导产业规划等形式实施“扶志”“扶智”工程，推动精神扶贫和能力扶贫，催生内源能量和内生动力，切实增强贫困户致富奔康的积极性和主动性。

——树立“讲求合力”的意识。脱贫攻坚不仅是贫困地区的事，也是全社会的事。习近平总书记就曾指出，“要调动社会各界参与脱贫攻坚积极性”。对人大而言，就是要大力引导社会大众尤其是各级人大代表参与进来。因此，我们扎实开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，同时在常委会领导及机关联系的10个贫困村、25个非贫困村中积极举办“不忘家乡根、回报桑梓情”活动。

着手“两大任务”发挥人大监督作用

2017年，广元市人大发挥监督作用，开展四川省农村扶贫开发条例执法检查等脱贫攻坚相关议题6个，2018年开展审议文化扶贫专项工作报告等脱贫攻坚相关议题4个。

——紧紧围绕依法扶贫开展执法检查。2015年《四川省农村扶贫开发条例》出台以来，我们以贯彻落实《条例》为契机，在配合省人大开展《条例》执法检查的同时，连续三年采取市县乡三级人大联动方式对所有贫困村贯彻落实《条例》情况开展全覆盖执法检查，大力推动依法扶贫、依法治贫，全市脱贫攻坚工作取得重大进展。同时，加强对市政府及相关部门单位办理常委会执法检查中提出的破解扶贫资金、因病致贫返贫等方面意见建议的督办力度，旺苍县实施的扶贫小额信贷“旺苍模式”得到了省委的高度肯定，经验做法在全省推广。昭化区创新实施“家门口诊疗、劳动力恢复、医疗政策兜底、医护人员结对帮扶”四大卫生扶贫工程，区本级财政代缴建卡贫困患者参合费用实现100%、区内贫困患者住院实现自付费用不超过10%、劳动能力恢复患者救治费用实现“零支付”，有效解决了群众因病致贫返贫问题。

——紧紧围绕薄弱环节实施专项监督。针对全市脱贫攻坚在教育、文化、少数民族乡村等方面存在的问题和不足，我们分别审议了市政府关于教育扶贫、文化扶贫工作情况的专项工作报告，提出审议意见12条；视察了全市少数民族乡村精准脱贫工作，提出意见建议5条，有效促进了相关工作的整改提升。

——紧紧围绕行业扶贫开展专项工作评议。为起到督促、警示、示范作用，我们对承担脱贫攻坚重要任务的市发改委、市卫计委、市教育局、市农业局、市交通运输局等5个部门开展脱贫攻坚专项工作评议，并把脱贫攻坚作为市政府组成部门行政“一把手”工作述职的重要内容，通过市县乡三级人大联动方式，组成5个调查组深入5个部门、20多个乡镇、近100个村社开展调研，历时半年，累计问卷调查1800余人次，收集各类意见建议500余条，形成综合评议意见51条。整个过程客观公正，评出了干劲，议出了动力，达到了举一反三、以评促改的目的。

开展“一大行动”发挥代表桥梁作用

——全覆盖结对。组织每名代表联系1-2个贫困户，确保不缺员、不漏人。具体帮扶中，代表紧紧围绕产业扶贫、安居扶贫、交通扶贫、水利扶贫等12项重点扶贫任务，开展调查研究，积极建言献策，帮助解决实际困难和问题。

——全领域指导。建立主要领导、分管领导、职能委室联系县区、乡镇、村帮扶工作责任机制，对各责任片区进行随机监督检查，重点指导代表开展帮扶活动，并提供必要的协助和支持。为进一步推动代表扶贫工作落实落地，我们下发代表联系卡、履职登记卡、履职日记本，建立“两卡一本”活动台账，在今年人代会期间还专门召开“‘脱贫攻坚—人大代表再行动’活动代表履职经验交流会”，促进代表发挥优势，各展所长，焕发脱贫攻坚强大力量。

——全渠道宣传。通过省、市各类报纸、电视、网络平台，多层次、多角度宣传“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动开展情况，尤其是在广元电视台以每月2期的高频次大力宣传人大代表在脱贫攻坚一线涌现出的典型事迹、先进榜样，显著提升了代表形象，增强了代表扶贫的责任心使命感，产生了广泛且良好的社会影响。两年来，全市12700多名各级人大代表共结对贫困家庭3.6万余户，提出各类建议意见1000多条，宣讲扶贫政策10多万人次，帮助发展产业900多项、项目200多个，捐资捐物550多万元。省人大代表桂勇设立“永隆慈善助学金”项目，截至目前共资助贫困家庭学生2600余名，累计发放贫困助学金1000余万元。

解决“四大问题”发挥机关表率作用

——抓领导班子示范，强化组织领导、责任担当，解决“干什么”的问题。成立脱贫攻坚暨驻村帮扶工作领导小组，下设三个临时党支部、驻村工作队，分别统筹市县乡村四级力量做好机关三个联系村的驻村帮扶工作，推行工作任务清单管理，实现派发、执行、检查、反馈全流程闭环操作，形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的良好工作格局。

——抓帮扶干部示范，强化交流互动、优势互补，解决“怎么干”的问题。采取“一条微信+一则信息”形式，利用机关微信群、广元人大网等平台，对扶贫干部工作情况进行及时深度的宣传报道。同时邀请市县扶贫移民局负责同志对机关帮扶干部进行集中培训，推动帮扶干部开展经验交流，达到取长补短、共同提高的效果。前后累计协调帮扶资金1900余万元。

——抓贫困党员示范，强化教育扶志、培训提能，解决“想脱贫”“能脱贫”的问题。一方面，通过党员脱贫示范项目建设、文化下乡励志演出、脱贫标兵评选、脱贫事迹宣传等活动，增强脱贫主观能动性，实现“想我脱贫”到“我想脱贫”的转变。另一方面，帮助打造农民书屋，设立技术培训学校，邀请专家现场施教，确保每户至少有1个政策明白人、掌握1门实用技术，实现“助我脱贫”到“我能脱贫”的转变。1村获“市级四好村”，1贫困户获“广元市百佳示范脱贫户”，贫困户发展各类产业200余亩。

——抓社会力量示范，强化沟通协调、情感联结，解决“怎样支持”的问题。为做大帮扶资金总量和增量，我们高度重视引入社会力量参与扶贫。为此，组织联系村与在外成功人士加强对接联系，并研制社会捐赠资金管理使用办法，明确要求捐赠资金仅能用于基础设施等公益类项目建设；凡使用须经“一事一议”研究讨论，并接受乡村干部群众监督；涉捐赠资金项目验收，需邀请捐资方，并会同乡村有关人员进行检查，以确保质量过硬，让捐资方满意。目前机关三个联系村引导同乡捐助已超过30万元，呈现出基建设施完备、产业发展兴旺、乡风和谐文明的良好局面。