山区县域经济转型的筠连探索

刘朝平 四川省筠连县人民政府县长

筠连县是典型的山区资源县，煤炭储量占四川省的三分之一，随着国家能源政策的调整，煤炭产业主导作用直线下跌，已无法支撑县域经济的发展，加快经济转型升级发展已迫在眉睫。

转型升级总体思路

——培育新动能发展新产业。坚持把文化旅游业作为重要的战略性支柱产业来培育，带动现代商贸、现代物流等服务业的发展，推动服务业发展提速、结构优化、贡献率提升，提升服务业贡献度。以新能源产业发展为龙头，带动生物医药、机电制造、电子信息等产业发展，培育新产业和优势企业，形成产业发展新亮点。

——培育新主体打造新载体。实施大企业培育工程，大力扶持规模大、带动性强的行业龙头骨干企业和科技含量高、成长性强的创新型企业。实施品牌培育工程，充分发挥筠连作为全省32个重点产茶区、宜宾早茶核心区的优势，以及筠连红茶、筠连苦丁茶、筠连牛肉等品牌基础优势，提升一批企业品牌知名度和影响力。加快产业园区建设，加快促进工业园区布局调整优化，促进重点加工制造业规模化、集约化、中高端化。强化资源整合，引导优势服务企业和服务品牌集聚，打造服务业集聚区。深入实施乡村振兴战略，采取“产业新城+特色小镇+乡村休闲”、农文旅一体化等方式，打造乡村振兴示范区。

——推进产业和产城深度融合。推进产业融合发展，重点推进一二三产业融合发展，依托茶、牛肉、漆树等特色农业资源优势，建基地、创品牌、搞加工，大力发展精深加工、冷链物流、乡村旅游等，以引牵动农村一二三产业向深度融合发展。促进产业园区与母城的产城融合发展，推动产业园区从单一工业区向生产、生活、休闲、娱乐为一体的产业新区或产业社区转型。

——强化大招商狠抓大项目。树立大开放理念，进一步强化招商引资工作，提升招商引资的主观能动性，构建社会化、市场化招商平台。加大项目争取与管理力度，狠抓重大产业项目建设，积极谋划和引进一批关系全局和长远发展的重大项目，争取有更多重大项目纳入省市盘子。

转型升级主要路径

——合理布局未来产业。把握产业转移的发展趋势和比较优势的动态变化，推动传统特色优势产业和新兴产业与互联网、数字经济深度融合，加快跨境电商平台建设，发展供应链平台企业、骨干企业和创新型企业，通过承接产业转移和产业合作引进有实力的开发商，引领产业向新经济模式升级。

——做优做强两大主导产业。一是以能源深度综合开发为重点，延伸产业链条，积极培育新兴能源，不断巩固发展为宜宾市能源综合深度开发的核心区。二是促进农产品加工业提档升级。依托茶叶、肉牛、生漆等农产品优势资源禀赋，以发展农产品精深加工产业为导向，大力发展和培育一批适度规模经营的种茶大户、家庭茶场、新型茶庄和龙头企业，构建特色农产品精深加工产业链体系。

——培育两大新兴产业。大力培育生物医药产业。依托四川蓝伯特生物科技有限责任公司、成都百裕制药有限公司等骨干企业，加快现代中药发展。加强与成都天府生物城国药中生血液制品总部及产业基地合作，重点发展血液制品、新型疫苗和抗体。大力发展文化旅游业。以特色优势旅游资源开发为基础，加快旅游基础设施建设，创新旅游资源开发模式，建设川南滇东北（乌蒙山）生态休闲度假旅游目的地，打造筠连独特的旅游品牌。

——大力推进乡村振兴示范区建设。以发展高效生态现代农业和绿色美丽经济为重点，以农产品优质化品牌化、产业融合化多功能化和布局集聚化特色化为突破口，构建高效优质现代农业产业体系。把漆树、茶叶、肉牛、中药材、烤烟等产业与乡村旅游统筹考虑，建设一批一二三产业融合的宜业宜商宜游宜居的特色小镇，形成“产业新城+特色小镇+乡村休闲”的乡村振兴示范区。

——实施企业和品牌培育工程带动产业发展。实施龙头企业培育工程。着力培育一批龙头和骨干企业，重点支持国家级、省级、市级龙头企业和有成长潜力的企业发展。支持企业强强联合，兼集中优势资源并重组，集中力量支持一批重点企业做大做强做优，鼓励和引导龙头企业之间、龙头企业与专合社、家庭农场、种茶大户之间组建经营联合体。同时，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的企业品牌。

——创新产业发展机制。选择重点发展的优势产业和潜力产业，特别是综合能源开发、农产品加工等特色产业，建立“六个一”（一个优势产业设立一个产业推进办、一支专项基金、一个专业招商团队，与一个行业协会、一所科研院校开展合作）产业发展机制。针对主导产业、新兴产业和未来产业的发展定位，采取不同的招商策略；超前研究谋划和储备支撑性的重大项目，推进企业投资项目管理“全程服务”。组建产业基金和投资公司，支持商业保险公司与各类银行业金融机构合作开展应收账款等权益类质押融资。坚持培养和引进并举，造就高层次经营人才和提高全员素质并重，建立完善人才培养和引进机制。建立土地供给向核心产业倾斜机制，对重点产业、重点园区和每年持续推进的重点项目倾斜。