军事代表绩效管理工作研究

张小海，韩 旗

（海军驻上海七〇四所军事代表室，上海 200031）

0 引言

军事代表绩效管理是以提升军事代表室全面建设为根本出发点，通过建立公平合理的绩效考核指标，综合运用绩效考核评估方法，激发军事代表工作潜能，促使军事代表不断改进和提升自身的能力素质，提高工作业绩效果，从而达到提升军事代表室战斗力的作用。

本文结合军事代表质量监督、军检验收及军事代表室全面建设工作的实际，分析当前军事代表在绩效管理考评工作的现状，以绩效管理工作为视角，以提升军事代表室全面建设水平为目标，通过建立公正、公平、科学、合理的军事代表绩效考核指标，并给出具体实施建议。

1 军事代表绩效管理现状

1.1 国内外研究现状

由于军事代表体制上的差异及军事技术封锁的问题，欧美等国在军事代表绩效评估方面尚无借鉴资料。国内有一些关于军事代表制度改革方面的研究，如文献[1]分析了军代表队伍建设存在的问题及对策[1]，关于军事代表绩效评价方面涉及较少，文献[2]等提出了军事代表绩效考评工作对策[2]，没有对绩效管理提出具体实施操作办法，缺乏实际指导作用。

1.2 现行军事代表考评工作现状

当前，军事代表绩效管理工作尚未真正实行，从普遍情况看，军事代表的考评工作已经融入了日常的管理工作，但并未独立作为一项重要工作开展。总体情况如下：

1）工作的好坏没有客观量化的依据

军事代表在军事代表室的工作成效，即个人对集体的贡献程度缺少量化的评价指标，往往在年终总结时结合个人年度总结和代表室领导对个人的总体印象，大致对一个人有一定的评估，实际是以领导的观察和印象为主要参考指标，有些军代表“墙内开花墙外香”，本单位评价却一般；有些是单位干活主力，因工作负担重且累，常年出差无法顾及家庭，单位领导更换后对个人评价看法不一致等因素，看不到提升或者评选高级职称的希望而选择提前退役等。

2）各级机关对基层军事代表的质量工作考评检查不能全面反映绩效

各级机关已经陆续开展对各个军事代表室开展质量检查，虽然检查的内容比较多，但检查还是侧重于基础知识、基本技能的理解掌握，质量监督、检验验收、质量问题处理的记录查看，无法避免业务工作“做的越多，错的越多”的陷阱。因此，当前的质量检查不能很好反映军事代表在工作现场灵活应用所学知识、发现质量问题等方面的综合能力。

1.3 军事代表实行绩效管理的特点

当前，在军事代表系统实行绩效管理，存在以下几个特点。

首先，军事代表绩效管理工作是一项较为复杂而又具有军队特特色的评估体系，涉及面广，牵扯人力资源多。

其次，相对于企业绩效考评，军人工资待遇全军统一保障，地区差异很小，绩效考核侧重点应该与立功受奖、选优评先、推荐晋职提升等挂钩。

再者，不同军兵种、不同地区、不同专业军事代表差异大，甚至同一单位不同分工的军事代表也存在较大差异[2]。

因此，在军事代表系统实行绩效管理必须建立相应的绩效评价指标，在绩效考评结果的基础上进行绩效反馈、绩效面谈、绩效改进等措施不断改进和提升管理水平。

2 军事代表绩效评价指标

在充分考虑不同军事代表室特点的基础上，对军事代表室的每个成员进行评估考核时，建立的考核评价指标应能充分体现以下几个方面：

1）选择的指标要体现公正、公平、科学、合理，能充分调动军事代表室每个成员的积极性。

2）构建的指标能全面体现军事代表对单位的贡献，即能体现个体的业绩。

3）建立的指标要能充分提升每个军事代表的工作积极性，促使军事代表在质量监督中完善质量程序。

4）激发军事代表善于发现质量问题、敢于指出质量问题、精于处理问题的能力。

5）在考虑工作量的同时，也应突出重大专项工程或重要任务军事代表的比重，在评价时应做适当加分或者特殊说明。

军事代表室是以装备质量监督业务管理工作为主线，包含了政治工作、计划管理、合同管理、财务管理、质量管理、行政后勤管理、安全保密等方面工作。军事代表除了负责一些装备质量监督业务工作，有些可能身兼数职，因而，在建立考核评价指标时，根据军事代表工作制度要求和所负责的科研装备质量监督任务，结合军事代表工作实际，细化不同兼职任务的军事代表岗位职责，根据岗位职责形成相应的装备质量监督工作量。

结合工作量还应考虑以下几个方面的问题，其一是在装备质量监督和检验验收工作中的工作质量效果，即一个军事代表负责质量监督和检验验收的任务多，且完成交付的装备后续基本不出质量管理问题，且质量记录经得起检查，才能算得上工作质量效果好。其二，为了体现军事代表在专业能力和管理水平，应把“发现问题是能力”作为质量管理的重要指标体现在质量工作效果中。其三，军事代表由于其自身知识结构、工作能力等在工作中表现出的精神状态、工作水平、日常表现等也是很重要的参考指标。其四，众所周知，军代表质量监督工作的主要内容是协调和沟通，因此，在工作中与各级机关、部队和厂所协调过程中所产生的多方评价也是重要指标之一。

2.1 工作量

根据军事代表当年所负责的预研、科研、装备、其他业务等方面的工作，明确该同志一年的岗位工作量，依据细化的工作内容细化每项工作的工作消耗时间，从而每个岗位一年的工作时间总量，不同工作岗位的工作总量数值有一定差异，数值大的表示工作量大，其担当的责任相应地要高，另外，承担风险大、难度大的项目，应适当考虑增加系数比例。

工作量计数方式对于承担装备监造、检验验收任务量相对较少的同志来说，可以发挥可自己支配时间多的优势，结合自身特点和工作实际，多写一些学术文章、工作体会、经验总结、汇报材料，多做一些代表室日常行政、后勤管理工作事项，如有政工方面特长的，多写一些新闻稿件、发表宣传文章等也可作为加分项累计，可以激发广大军代表投身代表室全面建设工作的积极性，爱岗敬业、挖掘潜能、发挥特长，搭建一个让军代表在岗位上“想干事、能干成事”的良好平台。

2.2 工作质量效果

绩效管理的目标是为了提升管理效益，工作量在数量主体上反映某一军事代表的任务忙碌程度，但无法体现质量监督工作做的好坏，因而，为了体现军事代表在装备质量监督中的工作成效，必须在质量监督工作中体现出“质”的效应。

第一，工作量只在数量上反映一个军事代表的忙碌程度，无法体现“质”的变化，即管的事情多，但不一定管得好。一方面，如果某军代表负责的质量监督检验验收工作量很多，若验收交付的产品经常出现质量问题，那就是质量监管得不好，尤其是在军检验收时本应该发现并处理的问题，而没有得到有效处置，反映了军代表验收过程把关不严的问题，属于任务管得多，没管好。另一方面，如果是质量监督过程程序性问题而导致的质量问题，尤其是在科研程序方面，如果程序不严谨，可能就会出现程序漏洞，引起的质量问题，则属于质量程序失察的质量管理问题，在绩效考核评价时应做适当的扣分。

第二，保证交付产品不出问题是军事代表质量监督的目标，但如果万一出现质量事故问题，往往都经不起查，都能从原始记录过程上找到漏洞，原因就在于产品质量管理过程、程序、记录不严谨。如果在记录检查时发现问题越多，说明平时工作做得不够细致，则在绩效考核评价时需要做适当扣分。

第三，军事代表质量监督的目标是交付合格产品，需要军事代表严把质量关，主动发现问题越多，则绩效考核评价时加分越多。如果承担质量监督的厂所技术水平、质量管理能力较弱，若尽职尽责质量把关，则在质量监督中军事代表主动发现问题也会相对较多，加分也多；相反，如果承担质量监督的厂所技术水平、质量管理能力较好，本身质量保证能力较好，则军事代表主动发现质量问题也会相对偏少。

第四，在质量问题中，若是设计问题，从某一个侧面也反映了军事代表在专业知识领域上需要加强，相反，在科研和装备的质量监督工作中，专业军事代表越专业，提出并被采纳专业技术及工作程序建议越多，则绩效考核评价时加分越多。

综上所述，工作质量效果的主要参考指标有：

1）指标1。质量问题中属于军事代表把关不严产生问题的数量。

2）指标2。各级机关检查军事代表日常记录中存在问题数量。

3）指标3。质量检验验收工作中军事代表主动发现问题数量。

4）指标4。质量监督中在专业技术及工作程序上被采纳建议数量。

2.3 综合评价

绩效管理的考核评价是一个全面的评价，通过工作量、工作质量效果从具体量化数值方面主体上能够反映一个军事代表在军代表室的工作情况，然而，从全面评价的角度看，还有一些无法直接量化的综合性指标，如日常工作中的工作态度、工作能力等。

为了全面反映军事代表在质量监督管理工作中的效果，很有必要结合自我评价报告法、关键绩效法、360度考核法等方法，从单位评价和外部“客户”评价方面对军事代表进行综合评价，作为工作量、工作质量效果这两项量化指标的有效补充。

单位评价可以从知识技能品德、工作态度、工作能力等方面对军事代表进行单位评价。知识技能品德可分为知识结构、基本技能、思想道德品质、自我认知等方面；工作态度可分为责任心、积极主动性、纪律约束性、服从执行力、敬业精神、团队精神等方面；工作能力可分为决策能力、沟通能力、组织协调能力、解决问题能力、分析判断能力、创新能力、应变能力等方面。

另外，由于军事代表工作的特殊性，大部分时间是在与军方各级机关、部队、工业部门厂所等所谓的“客户”交往中协调，因此，还需考虑军事代表在对外交往工作中的评价效果，从而克服“墙内开花，墙外香”效应，在军事代表室内部评价一般，但外部评价良好的现象，通过绩效管理，挖掘每个成员保持外部良好评价的基础上，进一步提升在军事代表室内部的绩效。

客户评价主要有以下几个方面：1）工作联络。是否经常性进行事前、事后掌握信息、报告、联络信息等工作，在必要时能迅速传达信息。2）服务意识。是否经常性站在顾客的角度上考虑问题，尤其是装备使用部队，对顾客提出的正当合理要求处理是否得当。3）协调能力。接到任务反应是否迅速，协调办事是否干脆利索。4）专业技能。在处理各类技术、质量问题时质量程序是否清楚、专业知识是否扎实等等。

在综合评价指标具体实施时，可制定相应调查考察问卷表等形式实施评价。

3 军事代表绩效管理实施

实施绩效管理的目的是调动各级人员工作积极性，激励人员持续改进工作，改善自身不足，促进单位管理水平不断提升。

3.1 具体实施过程应注意的问题

1）承担风险高、难度大的重大项目质量监督工作给予适当增加工作消耗时间比重

参与重大风险项目的质量监督工作应适当考虑增加工作消耗时间数量，如参加重大项目设计评审、工艺评审、产品质量评审、鉴定会项目评审、检验验收、质量问题处理等同比其他项目处理的工作消耗时间可适当增加比重。

2）勇挑重担者应给予适当增加工作消耗时间比重

如果承担质量监督的厂所技术水平、质量管理能力较差，难免后续出现质量问题的可能性也较大，在质量监督或者验收项目过程耗费时间、精力相对较多，因此，勇挑重担为军事代表室分忧的情况应在工作量时间中适当增加比重，避免好干的活都抢着去做，难办的事躲着办的局面。

3）编写文件的工作消耗时间应有所区分

编写不同文件均列举性的明确了工作量时间天数，但是具体要看实际编写文件产生的价值或重要程序予以细化，如工作思考，重大价值按5天/篇；较有价值，按3天/篇；一般价值，按1天/篇。工作总结、学术论文等也同样需要细化。

4）结合明主测评、自我评价开展

在年终考评时，首先个人对自己一年中所做的工作进行核实，在诚实守信的基础上汇总形成一年的实际完成工作总量。其次，单位领导进行把关核实，如果发现个人汇总材料有弄虚作假，则当年考评排名置末，所有立功受奖一概不予考虑。

3.2 实施步骤

1）明确绩效管理的目标和岗位职责

明确绩效管理的要达到的目的，即在原有管理水平的基础上有具体改进和提高。一般军事代表室都有任务分工表，在开展绩效管理时，应进一步明确职责与分工，军代表依据军事代表室分工，在年度策划及制定年度工作计划时，尽可能细化年度可预计的岗位工作量。

2）统一绩效考核评价指标及量化值

首先，军事代表室管理层讨论确定工作量考核办法，并细化每项具体指标的考核标准。军事代表每个季度统计工作量并提供相应的支撑材料，如出差统计表、编写的文件材料、军检证书、参加评审会议清单等等。一部分为统计表中汇总的各军事代表分工中明确的工作量，另一部分为代表室领导在平时工作中安排的非统计表中的其他工作量。

其次，工作质量效果中的指标1、指标2的数量属于扣分项目，如1次扣除3天工作消耗时间，累积问题越多扣的越多；指标3、指标4属于加分项目，如发现1个问题，增加3天工作消耗时间，累积越多加的越多；越是重要项目，加分或减分都可以增加倍数。

再者，综合评价分为单位评价和客户评价，单位评价由军事代表室领导根据个人自评、明主评议等对军事代表进行季度或半年评价打分；客户评价由甲方军事代表评价，如果是总装厂军事代表，直接面向接装部队，客户评价则由使用部队评价。

3）绩效考核评价结果应用

军事代表室领导应综合单位整体情况，根据工作量、工作质量效果、单位评价等方面的数据，判断每一个军事代表在单位综合表现，作为当年立功受奖、选优评先、推荐晋职提升的重要依据。另外，评估每个军事代表工作量饱满程度及工作量的合理性，同时通过考核结果协调各军事代表工作量，为后续工作安排提供依据。

4）持续的绩效改进

绩效管理的目的是找出不足与改进方向，提升个人工作效率，达到提升整个单位管理水平的目标。综合考评存在不足的，应给予积极帮助，从知识、技能、态度等方面存在的不足加以正面积极的引导与鼓励，或者相应减少工作量，帮助其在知识、技能等方面进行培训提高。

4 结论

综上所述，本文提出了实施军事代表绩效管理工作的整体思路，给出的工作量、工作质量效果、综合评价三个大方面指标相对客观地反映了绩效评估的有效性，对于提升军事代表室管理水平具有重要促进作用，结合军事代表室的具体实施做了进一步分析，对于指导具体实践有借鉴作用。另外，适当调整具体细化指标，本文提出的工作量、工作质量效果、综合评价指标也可以作为各级军事代表局绩效管理的重要参考。

限于篇幅，文中未能对不同性质、不同专业军事代表室的特点从工作量、工作质量效果、综合评价的具体细化指标开展详细分析，不同军事代表室可在本文的研究基础上，根据本单位实际制定细化合理的绩效考核管理体系。

《海底管道工程建设质量验收指南(2018)》发布

为规范和统一海底管道工程建设设计、建造和安装过程的质量验收标准，加强工程建设的质量管理与控制，制定了《海底管道工程建设质量验收指南(2018)》。

该指南包括4章内容和相关附录，明确了指南的适用范围及与相关标准的相互关系，海底管道设计、陆地预制接长阶段、安装阶段的质量验收要求。该指南于2018年10月1日起生效。

来源：中国船级社