上港集团与太仓港合作模式对津冀集装箱联动发展的启示

◎文/张雷杰 朱正清

近年来，太仓港通过与上港集团的积极合作，使其通江达海的区位优势得到了更好发挥。双方合作共赢、协同发展的经验，可以为深化津冀集装箱联动发展，推动北方国际航运核心区建设提供有益借鉴。

一、上港集团与太仓港合作背景

太仓港地处长江三角洲的核心，腹地对外贸易发达，是长江集装箱运输第一大港、长江进口铁矿石第一大港、全国木材进口第一口岸、长江外贸第一大港。2017年，太仓港船舶货运总量达到2.56亿吨，同比增长15.5%；集装箱货运量451.4万TEU，增幅为15.3%；集装箱航线179条，其中近洋航线21条、内贸航线44条、洋山支线40条、长江（运河）支线74条，覆盖日本、韩国、台湾、香港、东南亚等近洋19个主要港口，广州、虎门、厦门、泉州、宁波、大连、营口等沿海20个主要港口，重庆、武汉、长沙、九江、合肥、南京等长江 （运河）46个港口。2017年1月28日，太仓港—东南亚集装箱班轮开通，这是太仓港服务国家“一带一路”战略、在上海国际航运中心框架下参与分工、加入循环取得的成果，标志着太仓港近洋直达集散中心、远洋中转基地、内贸转运枢纽的全面建成。

由于位置毗邻等因素，太仓港与上海港具备良好的合作基础。太仓港正和集装箱码头是上海国际航运中心北翼集装箱干线港的重要建设项目，设计年吞吐量为100万TEU，拥有2个5万吨级集装箱泊位及相应配套设施，兼靠10万吨级集装箱船；泊位总长664米；码头前沿设计水深-15.5m；陆域总面积50.69万㎡，集装箱堆场面积32.69万㎡。码头位于长江南支河段的南岸，西毗邻苏、锡、常，南与上海市接壤，陆路距上海市50km，距苏州市区75km；水路距上海吴淞口约为40km，距外高桥45km，距洋山港160km。码头具有与上海外高桥港区相同的通航条件，能够满足5万吨级船舶和第四代集装箱船舶全天候进出，具备建设集装箱枢纽港的各种条件，货源腹地广大，交通条件良好，陆地、水路运输均十分便利。船舶航行时间从太仓至洋山16小时，太仓至外高桥港区4小时。

二、上港集团与太仓港合作模式

上港集团与太仓港的合作模式可以概括为：“资本合作—管理融合—开通快线—政策创新”。经过几年来步步为营，两港合作逐渐进入了正轨，上海港成为太仓港的依托，太仓港扮演了上海港的飞地，这对于疏解上海港货运压力、统筹货源组织，打造上海国际航运中心具有重要意义。

（一）充分发挥资本纽带作用

经过几年的谈判，上港集团和太仓港务集团终于达成协议，上港集团收购了太仓港正和集装箱码头有限公司45%股权，共同合作经营太仓港正和集装箱码头有限公司。2014年1月，该公司正式变更为太仓港上港正和集装箱码头有限公司 （以下简称“上港正和”）。股东方由太仓港港务集团变更为太仓港港务集团太仓港口投资发展有限公司与上海国际港务（集团）股份有限公司，注册资本为7.33亿元。上港集团入股太仓港后，部分近洋航线从上海港向太仓港转移，长江沿线和苏南地区外贸货物也通过太仓港中转洋山港，这释放了上海港外高桥地区集装箱码头作业的能力。同时太仓港也借此对接上海自贸试验区、融入上海国际航运中心发展。

（二）开通“太仓快航”，对接两地码头营运系统

2014年7月21日，太仓港至洋山港搭建的海上穿梭巴士平台——“太仓快航”正式开通。重庆、武汉、长沙、九江等长江中上游地区外贸集装箱调整至太仓港集拼再中转至洋山港，外高桥不再承接长江中上游洋山中转业务。“太仓快航”由上港集团下属长江公司、嵊泗洋山及上海新洋山集装箱运输有限公司3家公司经营，共投入8艘驳船，船舶箱位为250TEU，船长75米～125米，开辟每周21班、每8小时一班“定点、定时、定线、定航次、定泊位”五定快航，与上海外高桥至洋山港穿梭巴士实行相同运价。

“太仓快航”优势在于，对苏南地区从太仓港出运至洋山港的货主来说，“陆改水”使综合运输成本节约200元～300元/TEU，同时确保不甩箱，企业风险可控。长江34家支线船公司承运的长江中上游外贸集装箱，由于缩短了驳船承运距离、候舶时间等原因，相比从外高桥运输至洋山港可节省2天时间，节省物流成本近500元/TEU，同时也为长江中上游沿线进出口企业节省了费用。

上港集团与太仓港合作搭建“穿梭巴士”平台，开启洋山中转业务后，上港正和业务同上海港FA（上港物流多式联运分公司）进行了运营生产系统对接，将原有生产系统替换为上港集团集装箱码头营运管理系统海勃TOPS4.0系统，确保了两港信息互通和资源优化配置。

（三）实施启运港退税政策

2014年7月30日，国家财政部、海关总署、国家税务总局下发 《关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》，决定从2014年9月1日起扩大启运港退税政策试点范围，启运港从原来的2个扩大到8个，出口口岸仍为上海洋山保税港区，以水路为运输方式，太仓港开始试点实施启运港退税政策。此前货物在上海港出口退税周期约30天至40天，出现异常情况则要90天。

太仓港实施启运港退税政策后，货物从太仓港水路中转洋山港出运，退税周期缩短至10天，这会在一定程度上提高腹地出口企业的资金周转和使用效率，对苏南、长江沿线地区的出口企业起到积极的扶持作用，启运港退税政策的施行同时激励出口企业更倾向于采取 “水水中转”模式。根据有关资料，截至2015年年底，共有140家企业开展启运港退税业务，出口退税3021票，货值2.7亿美元。

2018年1月 8日，财政部、海关总署、税务总局又发布 《关于完善启运港退税政策 的 通 知 》 （ 财 税 〔2018〕5号），确定了包括苏州市太仓港在内的13个启运港，并明确其为四个“经停港”之一。这将使太仓港进一步对接分享上海自贸试验区的航运资源以及体制机制和政策上的“溢出”效应。

（四）打造“沪太通”物流新模式

为解决太仓港到洋山港转关模式带来的进出口货物需要两次转关、两次查验的问题，减少通关手续、提高效率、降低成本，经两地港口、海关、检验检疫等管理部门协商，上港正和于2015年6月尝试推出“沪太通”服务方案，即实现“货物经太仓港中转洋山港出口和经洋山港中转太仓港进口，都只需一次申报、一次查验、一次放行”。目前经太仓港中转洋山港出口模式已经实现了一次申报、一次查验、一次放行，经洋山港中转太仓港进口模式正在积极争取之中。

“一港集散，两港联动”的“沪太通”物流新模式将上港集团与太仓港合作的上港正和码头作为上海港的延伸，出口集装箱进了上港正和码头视同于进了上海洋山港。客户只要将从洋山码头出口的集装箱在规定时间内送至上港正和的码头，经太仓海关放行后，即可由每8小时1班的“太仓快航”运送至洋山港码头，布控查验箱在洋山岛上进行，查验放行后即可装船出口。“沪太通”业务的发展进一步实现了沪太两港融合，苏州地区远洋出口货物在太仓港中转的通关效率得到进一步提高，这不仅提升了太仓港的中转地位，也在一定程度上促进了太仓港集装箱量的不断增长，增加了太仓港竞争力。据估算，“沪太通”物流新模式启用后，每年可吸引苏南地区约30万标箱集装箱远洋货物改从太仓港中转洋山港。

三、学习借鉴上港集团与太仓港合作经验，深化津冀港口融合发展

在京津冀协同发展的大背景下，积极推进天津港集团跨区域投资运营，不断深化津冀港口融合发展，是落实京津冀协同发展战略，推动要素市场一体化的内在要求；是先行示范带动港口资源跨省级行政区域整合，加快北方国际航运核心区建设的重要措施；也是加快形成陆海内外联动，推动形成全面开放新格局的必然途径。学习借鉴上港集团与太仓港合作经验，对于深化津冀港口融合发展具有重要参考价值。

（一）实施“环渤海”战略，构建集装箱“一体两翼”布局

近年来，上港集团的长江战略、东北亚战略和国际化战略三大发展战略日渐清晰。上港集团长江战略的核心内容就是通过管理、资本和技术输出，以港口码头（点）为基础，以内支线运输（线）为纽带，最终形成以上海港为终端，辐射长江流域的物流网络（面）。目前，包括太仓港上港正合集装箱码头有限公司在内，上港集团还参控股有武汉港集装箱有限责任公司、上港集团九江港务有限公司、芜湖港务有限责任公司、湖南城陵矶国际港务集团有限公司、四川宜宾港有限责任公司等，经营了包括长江流域宜宾、重庆、长沙、武汉、九江、南京、江阴等主要港口在内的港口资源。长江战略的深入实施，为构建以上海港为枢纽的沿江干支联动发展局面提供了有力支撑。

《京津冀协同发展规划纲要》明确提出“北方国际航运核心区”，《加快推进津冀港口协同发展工作方案（2017—2020 年）》要求加快建成以天津港为核心、以河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群。

由天津港集团与河北港口集团共同出资成立的渤海津冀港口投资有限公司已经成立，并已和秦皇岛港股份有限公司共同出资组建的津冀国际集装箱有限公司。公司地处河北沧州渤海新区黄骅港，毗邻京津，经济腹地向华中、西北、西南纵深辐射，是环渤海地区最经济、最便捷的出海口之一。现有2个10万吨级集装箱专业泊位，年通过能力90万标箱。2017年公司完成集装箱吞吐量65.4万TEU，同比增长9%。公司已与中远海运、安通物流等航运企业建立合作关系，航线覆盖全国沿海各主要港口。同时，货物也可通过天津港中转至全球各主要港口。2016年12月27日，由唐山港集团、天津港集团合资组建的津唐国际集装箱码头有限公司也已成立。2018年3月15日，天津港集团又与曹妃甸港集团有限公司在天津滨海新区签署项目合作意向书，双方将在集装箱板块、物流板块、散货板块及战略资本层面开展多领域、深层次项目合作。以天津港为核心、以河北港口为两翼，布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群正在形成。

依据天津港集团确定的《加快建设国际一流的现代化强港和港口投资运营商的实施意见》的思路，要实施“一体化”战略、“环渤海”战略、“无水港”战略和 “国际化”战略，着力打造形成“立足天津、拓展两翼、深耕一带、布局一路”的港口经营网络。为此，可以借鉴上港集团与太仓港合作经验，积极推动实施“环渤海”战略，有效增强津唐、津冀集装箱码头功能作用，积极打造津冀港口集装箱干支联动发展局面，实现津冀港口间的集装箱资源统筹和航线共享，加快形成以天津港为枢纽，以唐山港、黄骅港为两翼的集装箱“一体两翼”布局。

（二）推动管理融合、信息对接，促进津冀集装箱一体化发展

上港集团虽然只占45%股权，但上港正和的经营团队和总经理均由上港集团派出，委托上港集团进行码头的全面运营管理。上港集团发挥经营优势，以管理输出、品牌输出、提供营销解决方案为主，实现了上港正和与本港的一体化发展。比如，上港正和不仅将原有生产系统替换为上港集团集装箱码头营运管理系统海勃TOPS4.0系统，上海港内支线驳船调度中心还在上港正和设立专门办公室，在码头现场组织各内支线船舶靠码头作业，并发出调度指令给洋山港，组织驳船及时将集装箱发往洋山港，对接远洋干线船。两港通过实现管理融合和信息一体化，减少了两港间的操作步骤，提高了码头生产效率。在津冀港口群协同发展过程中，可以借鉴上港正和实行委托经营的做法，充分发挥天津港集团相对周边两港的管理优势，积极推进管理融合、信息对接，探索集装箱航线划分、货源开发、船舶调度等方面合作新模式，努力实现求同存异、多方共赢。

（三）发挥津冀政策综合优势，打造津冀陆海双向联运模式

上港集团在管理输出的同时，太仓港也对接分享了上海自贸试验区的航运资源以及体制机制和政策上的溢出效应，在远洋运输、江海中转、国际拼箱业务、启运港退税、监管一体化、航运服务和产业转移等方面取得了初步成效，双方实现了共赢发展。当前，要放大津唐、津冀两大集装箱码头的战略支点作用，可以借鉴上港集团与太仓港的合作模式，充分发挥当前天津自由贸易试验区的制度创新优势，用足河北省进出港口集装箱运输车辆优惠缴纳通行费的优惠政策，积极构建 “内陆站点—公铁—津唐、津冀码头—海上穿梭巴士—天津港”的津冀集装箱双向联运新模式。这一模式，相当于把天津港集装箱码头向两翼进行了延伸，将原来通过陆路集散天津港的集装箱，优化为“天津港海上枢纽+两翼码头陆上集散”，有利于破解天津日益加强的港城交通矛盾，增强天津港在郑州等交叉腹地的市场竞争力，统筹提高津冀港口间中转业务量，共同做大津冀港口集装箱总吞吐量。

（四）抢抓京津冀自贸港申建机遇，积极打通津冀跨关区瓶颈

要按照中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过的 《进一步深化中国 （天津）自由贸易试验区改革开放方案》的要求，积极借鉴其他自由贸易试验区建设经验，特别是要用足用好天津港作为雄安新区最经济出海口之一的区位优势，充分把握当前申报 “京津冀自由贸易港”的重大机遇，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，积极推动口岸监管模式创新，借鉴“沪太通”模式，积极推广已经在“天津港-唐山港”施行的联运提单目的港报关的成功做法，探索实现“黄骅-天津”出口货物跨关区合作，有效解决出口/进口货物两次转关、两次查验的问题，逐步培育两港之间“内贸中转-出口喂给-进口分拨”集装箱业务合作模式，努力把津冀、津唐集装箱码头打造成津冀港口协同发展示范项目。

（五）重视津冀合作模式不同点，积极探索开通“津黄快线”

在借鉴上海港与太仓港合作经验的同时，也要高度关注天津港与河北港口合作模式的不同点，结合实际积极探索推动 “黄骅-天津”海上穿梭巴士（以下简称“津黄快线”）。

1.控制力不同

上海港独居长江江海交汇战略要冲，地理位置优越，对大型集装箱航线特别是远洋外贸干线具有天然控制力；太仓港是内河港，对于上海港的依赖十分明显。而黄骅港与天津港都是海港，地理毗邻，腹地重叠，长期以来区域竞争的意识根深蒂固，从地理位置和资本层面天津港集团对黄骅港控制力相对较弱。随着黄骅港集装箱市场的培育和发展，未来很难控制其近洋外贸的发展，日前河北省领导视察黄骅港，已明确提出黄骅港要大力建设国际贸易港。

2.运输模式不同

太仓港的江海中转业务占70%以上，这也是开通太仓快线的市场基础；而黄骅港以OD内贸业务 （直达目的港）为主，这是“津黄快线”开通初期所面对的主要市场。在此基础上，需要积极培育黄骅港潜在外贸集装箱客户逐步形成经天津港中转出口的路径依赖，这对于牢牢坚守天津港远洋干线这一阵地具有重要战略价值。

目前来看，开通“津黄快线”已具备一定市场条件，初期可能会对天津港集装箱的聚集与分流的产生一定影响，但从资本层面综合分析，总体上具备提升天津港集团经济效益的条件，同时也可有效降低内陆货主的综合物流成本。因此，建议对有关问题进一步深入论证，开放协作，创新招法，重点突破，循序渐进，在已经完成两翼布点的基础上，抓紧实现点线结合，早日形成干支联动、利益共享、协同发展之势。