浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

文 / 张建

主题词：行政事业单位 财务管理 问题与对策

一、引言

行政事业单位财务管理是行政事业单位依照国家相关法律、政策、方针和财务制度规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的业务活动进行控制、财务监督及核算的一项重要管理工作。既是行政事业单位的一项核心工作，同时也是行政事业单位治理的主要基石。行政事业单位通过加强财务管理，对于提高单位的管理水平，切实改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有十分重要的意义。

中央实行八项规定以来，有关部门出台或修订完善了多项行政事业单位的财务制度，进一步扎紧织密了制度的笼子，全面严肃了财经纪律，严格了财务管理。 然而从近年来财务检查、审计的结果来看，财务管理方面违法违规违纪的问题仍然很突出。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的突出表现

笔者通过调查发现，不少地区的行政事业单位财务管理工作虽然在近些年来得到了进一步规范，财经纪律的约束力明显增强，但是在财务管理中仍然有少数单位还存在违规违纪问题。突出问题表现在：

（一）预算刚性约束力不强，导致管理效率低下

目前由于行政事业单位预算编制过程的时间短，准备不充分，导致预算编制质量低；加之财务部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通，导致预算编制与预算执行，预算管理与资产管理、政府采购和基建管理等经济活动脱节，编制的预算与实际需要不完全相符合；预算项目不细、编制粗糙，随意性大，导致预算约束不够。同时在预算执行方面内部预算指标分解批复不合理，导致内部各部门财权与事权不匹配，影响了部门职责的履行和财政资金使用效率，资金挪用情况时有发生；预算调整没有严格控制，存在无预算、超预算的情况，从而造成预算约束力不足，影响了预算的严肃性、完整性和准确性。

（二）财务收支业务管理不严，财务监管不到位

行政事业单位的收支业务与本单位资金的流转息息相关，是单位运行管理中的核心业务之一，也是财务管理过程中应当监管的重点。但是在实践中还存在着少数行政事业单位截留、挪用应缴财政的代收资金、私设“小金库”、未按收费许可规定项目和标准收取等违规问题；同时在支出的业务管理中，未严格执行开支范围和开支标准，对津补贴发放、“三公”经费及会议费、差旅费、培训费支出的管理监督不严格的现象比较普遍。还有少数单位的在专项资金的使用过程中的项目规划、方案论证、审核和报批工作缺乏严格规范的程序，专项资金使用管理跟踪不到位。

（三）财务会计基础管理薄弱，缺乏基本的内部控制措施

行政事业单位单位财务管理的一个主要目标是通过科学规范的预算管理，确保单位资金的统筹安排、节约使用，并通过内部控制制度的建立健全，保障预算的严格执行，防止资产流失和资金的无效使用。然而从现实情况看，当前一些单位的财务会计基础管理薄弱，会计和出纳一肩挑、一人多岗，或者采购、保管、领用由一个人负责，有的缺乏基本的内部审批程序，业务审核、审批随意性大，资金使用的绩效不高，内部缺乏基本的控制措施。

(四)财务机构不健全，财务人员的工作能力有待提升

从当前行政事业单位的现状看，部分单位还存在着财务会计机构不健全，财务会计人员缺乏的情况；还有的单位财务会计人员的业务能力和工作能力有待进一步提高。如一些单位的在岗财务会计人员不懂基本会计科目的使用方法，对财务管理制度也不甚了解，难以为本单位科学的财务管理和财务决策提供可靠的依据。从而制约了行政事业单位财务管理水平的提高。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）严肃预算刚性约束，加强全程预算管理

为严格预算约束，一是要规范预算编制。各单位应按照政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展需要以及存量资产情况，将各项收入和支出全部纳入部门预算管理，确保预算编制完整性和准确性。二是要强化预算执行。严格执行先预算、后支出原则，严禁无预算或超预算支出，严格控制和规范办理预算调整事项。各单位应根据预算、用款计划和项目实施进度支付资金，切实加快资金支出进度、提高资金使用效率。对在预算年度内形成的结转结余资金，依照有关财政、财务管理规定执行。三是加强预算绩效管理。强化绩效目标管理，各单位应建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的预算绩效管理机制，并针对绩效管理中发现的问题，完善管理制度，强化管理措施，提高管理水平。四是要加强决算管理。各单位应切实履行部门决算工作组织、编制审核、汇总报送、批复、信息公开、分析利用等方面的管理职责，做到决算数据真实正确、内容完整，确保账证、账实、账表相符。

（二）切实加强财务收支管理，提高资金使用效益

为加强财务收支业务管理，一要强化非税收入管理工作。各单位执收的政府非税收入应纳入财政预算管理，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用和私分政府非税收入。执收单位应严格执行行政事业性收费管理规定，不得擅自改变征收范围、征收标准或另行加收任何费用。二要规范财务支出管理。各单位应强化财务支出管理责任，加强支出源头控制和精细化管理，保证各项支出规范、安全、有效。严格执行开支范围和开支标准，加强对津补贴发放、“三公”经费及会议费、差旅费、培训费支出的管理监督。三要加强资金支付管理。各单位应严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度，逐步将所有财政性资金纳入国库单一账户体系，实施跟踪管理、动态监控，确保资金按规范程序在国库单一账户体系内运作，并直接支付到商品和劳务供应者。四要强化专项资金管理。各单位应根据相应的专项资金管理办法，切实做好项目规划、方案论证、审核和报批工作，及时提出专项资金细化安排建议。 五要规范政府采购管理。各单位应依法依规完整编制政府采购预算，未编入预算的项目不得实施政府采购。严格执行政府采购制度，政府集中采购目录内及达到限额标准的采购项目，必须履行政府采购程序。落实政府采购政策，严禁通过对采购项目进行拆分等形式规避政府采购，不得违法、违规变更采购方式。

（三）健全内部控制管理体系，提升财务基础管理水平

首先是健全内控管理体系。各单位应遵循全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性原则，建立和实施内部控制制度，保证本单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整。各单位应重点对财务收支管理、项目资金分配使用管理等经济活动的风险进行评估梳理，并研究制订风险的防范和管控措施，建立重大项目安排、大额资金使用的集体决策和内部监督机制，健全专项资金审批、安排和本单位日常经费使用审批流程。其次是强化资产管理。各单位应按资产管理和财务管理相结合原则，加强国有资产管理，建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理。定期开展清产核资工作，摸清家底，切实做到账卡、账账、账实相符，维护资产安全完整。再次是夯实财务会计基础工作。进一步加强会计核算管理，各单位应以实际发生的经济业务或者事项为依据，严格费用报销审核。各单位应规范费用报销审核制度，确保支出行为合规、票据真实有效、审批手续和附件齐备，不得虚列事项套取现金，不得使用假发票，不得违规使用白条入账。准确地使用会计科目，按规定设置规范编制财务会计报告，确保财务会计信息的真实性、 准确性和完整性。

（四）优化机构人员配置，加强财会队伍建设

各单位应根据《中华人民共和国会计法》有关规定和会计业务的需要设置会计机构。不具备单独设置会计机构条件的，应在本单位有关内设机构中配备专职会计人员。各单位全部财务收支活动必须在本单位负责人领导下，由会计机构统一核算管理。鼓励在部门系统内部实行集中统一会计核算；各单位应根据会计业务规模和管理需要，按照不相容岗位分离原则，合理设置会计工作岗位。财务会计机构负责人应符合《中华人民共和国会计法》规定，会计人员应具备从事会计工作所需要的专业能力，有计划地吸收具有会计师（含）以上职称、精通会计业务的人员充实到财务岗位。与此同时应当不断地提升财务会计从业人员职业素质。各单位应重视财会队伍建设，财会人员的岗位要保持相对稳定，并建立和完善分工牵制、岗位轮换、目标管理、诚信记录、业绩考核、培养选拔与奖惩激励等机制，确保财务机构及人员发挥作用。结合业务特点和岗位职责，推进会计专业技术人员继续教育 。

（五）加强财务监督管理，切实维护财经秩序

行政事业单位要结合本单位的实际情况，建立健全内部稽核和内部审计制度，对本单位内部会计控制制度合理性、有效性和执行情况以及财务管理情况进行监督检查。不具备单独设置内审机构的单位，可以采取委托第三方机构审计的方法。建立对下属单位财务管理、财务监督和财务检查制度，加强对下属单位的财务指导。建立财务公示、公开制度，定期将本单位财务收支状况、大额资产变动等事项进行公示公开，接受群众监督。

四、结论

行政事业单位的财务管理工作关系到各单位职能的发挥与工作的开展，通过预算资金引导和监控资源配置与工作绩效。利用绩效预算的理论，从资金的源头上科学规划工作内容，做好相对刚性的预算，并辅以收支管理和内控体系，提升财会部门和人员的能力保障度，能够更好的促进行政事业单位提高工作质量与效率。