移动支付环境下缴库的路径选择

一、我国当前移动支付缴库发展现状

2015年9月国家税务总局出台了《互联网+税务行动计划》，提出了顺应互联网发展趋势，推动税收现代化建设改革，拓展互联网税款缴纳渠道，满足纳税人和税收管理不断增长的互联网应用需求的顶层设计。随后，各地区税务部门以此为指引，充分挖掘互联网与税收工作的融合潜力，开展了一系列“互联网+税务”的积极探索。其中部分税务机关针对移动支付用户量庞大、应用场景广泛的优势，联手银行、第三方支付机构开展了移动支付缴库业务。如：“云缴税”、“二维码缴税”、“手机银行自助缴税”、“微信缴税”、“支付宝缴税”等业务已在多地推广。

二、移动支付缴库的优势分析

(一)移动支付缴库业务基础环境日趋成熟。随着我国智能手机的普及和移动互联网的快速发展，以手机为代表的移动终端设备，逐步代替电脑成为了“万物互联”的基础，移动支付也随着发展日渐成熟。据我国支付清算协会发布的《2017年移动支付用户调研报告》数据显示，截至2017年末，我国移动电话用户为14.2亿户，其中，移动支付用户为5.27亿，移动支付金额202万亿元，交易规模位居全球第一。庞大的用户量以及快捷、高效的支付特点让移动支付缴库成为可能，再加上国家税务总局更是连续三年在《关于开展“便民办税春风行动”的意见》中提出要进一步推进网上银行、手机银行等多元化缴税工作，各地也纷纷开展了互联网税务应用创新，使得移动支付缴库业务无论是政策方面还是技术方面都趋向成熟。

(二)移动支付缴库为纳税人提供更多选择。为顺应互联网发展新形势，充分满足纳税人和税收管理的多样化互联网应用需求，“互联网+税务”必然需要紧跟我国当前支付体系发展形势，对接互联网多渠道缴税方式，而移动支付的集成性、高渗透性和易用性将会为互联网缴税提供更多的场景选择，使得税款缴纳突破传统服务的时间、地点限制，由传统的固定终端缴税变为场景适用性更高的移动终端缴税，补齐了传统缴税方式的短板，提升了纳税人的获得感。

(三)移动支付缴库更加快捷、高效。我国当前自然人电子缴税方式主要有税务大厅POS刷卡方式、银行端缴款方式、移动终端缴税方式，相较于前两者，移动终端缴税方式具有安全、方便、快捷、高效、自主等五大核心优势，更加简单、高效、快捷。纳税人可以足不出户，一站式完成纳税申报、税款缴库，避免在纳税大厅、银行网点排队缴税。充分将移动支付覆盖面广、受众面大、场景应用限制小的优势与税收业务有机结合起来，满足了纳税人，尤其是中小纳税人的移动办税的需要。

(四)移动支付缴库具有广阔的发展前景。与传统缴库方式相比，移动支付缴库跳出了传统思维模式，充分利用了互联网创新成果来提升税务管理效能，是借助税银合作优化税收软环境的新举措，与国家“互联网+”的顶层设计不谋而合。此外，移动支付缴库充分发挥了互联网集成化优势，便民和惠民效果更加广泛，有利于满足纳税人日益多样化的支付需求，也有利于缓解纳税人日益增长的支付需求与税收缴库方式单一的矛盾。

三、我国移动支付缴库业务发展的制约瓶颈

(一)互联网电子缴税平台有待进一步完善。当前我国移动支付缴库业务虽然在国家税务总局《互联网+税务行动计划》的指引下各取得了可喜的成绩，但是截至目前为止，包括移动支付缴库业务在内的互联网税务应用创新还处于试点阶段，未形成线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的互联网电子缴税平台。

(二)移动支付监管体系有待完善。当前我国移动支付的发展还处于成长阶段，尚未形成一套规范的、统一的技术标准和安全标准。目前移动支付采用的监管办法为中国人民银行于2015年12月出台的《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，该办法虽然初步构建起了我国支付机构网络支付业务的监管体系，但是不可否认，当前我国的移动支付业务的监管力度仍然需进一步加强监管，相关的法律法规也有待进一步完善。

(三)移动支付缴库安全性有待进一步加强。当前移动支付缴库虽然已在各地试点，也严格按照国家税务总局移动互联网应用安全管理的相关要求，制定了安全接入标准，进行了应用安全检测，通过了第三方安全评估。但是作为互联网应用产品，其固有的支付安全问题不容忽视。一旦因为操作不当、疏于防范，发生纳税人移动缴税终端设备中毒或者被钓鱼网址攻击，将会产生纳税人信息丢失和资金被盗风险。

(四)移动支付缴库业务推广任重道远。移动支付缴库业务作为一种新兴业务，在业务推广初期必然会伴随着纳税人认可程度不高、接受率过低的问题。加之移动支付缴库业务涉及税务部门、国库、金融机构、纳税人、移动网络运营商、设备制造商等多个部门，各部门都在移动支付缴库的过程中发挥着作用。但是移动支付缴库业务技术要求高，各业务环节连续性较强，整个流程只要有一个环节脱节就会造成缴税失败，进而影响纳税人使用积极性，甚至产生不必要的纠纷。

四、建议

(一)加快税收信息化建设，完善线上电子缴税平台。税务部门应进一步加快“互联网+税务”的行动步伐，深入推动互联网与税收工作的融合发展。统筹规划，整体布局，在总结各地互联网应用探索经验，吸纳各方面创新试点创意的基础上，以纳税人需求为导向，加快推进线上线下融合，逐步构建统一、规范、高效的线上电子缴税平台，为税收信息化建设奠定坚实基础。

(二)完善移动支付监管体系，促进移动支付健康发展。移动支付业务的健康发展，离不开必要的监管，相关部门要充分发挥职能作用，加快转变监管理念，尽快制定出一套规范的、统一的、符合国情的移动支付技术标准和安全标准，建立健全互联网金融监管法规制度体系，维护各参与主体的合法权益。监管机构应尽快明确监管主体，明确了监管标准和规则，加大对互联网金融特别是移动支付的监管力度，并积极探索构建互联网金融长效监管机制，实现市场资源的合理配置，引导移动支付健康发展。

(三)创新移动支付安全技术，健全新兴支付行业标准。移动支付业务的发展，安全性和可信性是可持续发展的基础。各移动支付参与主体应尽快健全行业标准，不断提高技术，加强对移动支付安全技术的研发投入，研发更加先进、便捷、安全的支付方式，开发更加严密的安保系统，保护用户信息以及资金安全。同时，用户也要提高移动支付的安全意识，养成良好的使用手机的习惯，共同促进移动支付行业的健康稳定发展。

(四)统筹部门合力，推进移动支付缴库业务发展。各部门应统筹部门合力，加大对移动支付缴库业务的宣传推广力度，夯实移动支付缴库业务群众基础，增加纳税人对于移动支付缴库业务的认可程度。其次，应尽快构建移动支付缴库业务的沟通协调机制，完善信息共享流程，确保各业务环节衔接到位，探索构建科学高效的业务衔接机制，提高税收管理信息化水平。