金融精准扶贫为岳阳脱贫攻坚添动力

2018-12-05

金融经济 2018年14期

一、主要做法

(一)对标对表，压实责任，精准传导金融扶贫压力。

1.紧盯目标，科学规划。制定了《2015-2017年金融扶贫三年工作规划》和《2016-2020年金融扶贫三年工作规划》，从创新金融产品、优化信贷方式到设计优惠政策全面与产业发展对接，并将金融扶贫情况纳入金融机构年终考核。每年精心编制“金融扶贫工作实施方案”，传导年度扶贫工作压力；牵头成立金融扶贫工作组，成立了金融扶贫工作领导小组，建立了金融扶贫工作联席机制。

2.突出问题，督促整改。与金融行业扶贫工作组成员单位签订金融行业扶贫责任书，严格督查，严格考核，严格问责。采取实地督导、约见谈话、季度通报、现场检查、电视电话会议、政策导向效果评估、金融扶贫重大事项报告等方式，对全辖金融扶贫工作进行督导检查。近两年共开展扶贫工作专项督导25次。

(二)用好用活，落实政策，精准引导金融扶贫主体。

1.发挥“乘数效应”，引导资金向贫困洼地流。今年，安排扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现、常备借贷便利等8亿元，引导金融资源向贫困地区聚集。发放再贷款9.38亿元，其中：向平江县发放扶贫再贷款1.5亿元。发放再贴现2.51亿元，重点支持了涉农和小微企业的票据贴现。对新增存款一定比例用于当地贷款考核“达标”，以及对“三农事业部”考核“达标”的涉农机构，执行降低1-2个百分点的存款准备金率政策。支持华容农商行在银行间债券市场发行10亿大额存单，支持岳阳农商行办理常备借贷便利5000万元。上述政策措施，累计释放流动性30亿元。

2.承接“项目资金”，引导资金向扶贫项目流。指导相关金融机构主动跟进2017年搬迁计划，尽快落实当年项目的信贷资金安排，协助完善易地扶贫搬迁贷款条件，确保易地扶贫搬迁项目的信贷资金需求切实得到保障。辖内6县(市)1.58亿元易地扶贫搬迁专项基金资金拨付到账；发放易地扶贫搬迁专项贷款4.87亿元；发放平江县易地扶贫同步搬迁贷款3亿元。引导金融机构加大对贫困地区交通、水利等民生工程建设，发放涉农棚户区改造、农村水利建设、农村公路建设、整体城镇化建设等项目贷款近110亿元。

3.统筹“孵化基金”，引导资金向扶贫产业流。构建“1+.”工作机制，灵活运用再贷款、再贴现、定向降准、金融市场管理等央行政策工具，撬动地方政府风险补偿、财政贴息、保险增保等配套政策，支持金融精准扶贫。地方政府到位小额扶贫贷款风险补偿基金1.05亿元；协调岳阳县、华容县政府出资2000万元建立“两权”抵押和新型农业经营主体贷款风险补偿金；提请地方政府对新型农业经营主体信贷给予200-300万元不等的财政贴息，专项拨付93.5万元作为金融扶贫服务站建站经费等一系列配套支持政策。

(三)到村到户，严实措施，精准疏导金融扶贫渠道。

1.金融知识宣传“全覆盖”。在全市组织开展“金融扶贫宣传月”活动，联合相关部门通过广播电视、微信公众号、网站等方式，加大金融扶贫工作宣传力度；组织县域金融机构在35个金融扶贫服务站开展集中宣传，将金融知识和金融服务直接送达贫困村。联合市总工会开展了“金融扶贫知识竞赛”，组织18个银行、证券、保险机构，600余人参加了金融扶贫知识竞赛；积极开展选聘志愿者进行金融知识培训、送金融知识下乡、金融知识进校园等系列宣讲活动；在巩固平江县作为国家“金惠工程”的试点县成果的基础上，2016年底促推了世界银行“普惠金融”项目在平江的落地。

2.金融扶贫服务“全覆盖”。印发《岳阳市贫困村金融扶贫服务站建设工作实施方案》，统筹在319个贫困村开展金融扶贫服务站建设，利用“互联网+”技术，在“地图慧”金融扶贫服务站电子地图上标注贫困村的信息。截止2017年底，已全部按“八有”的标准实现了金融扶贫服务站的“全覆盖”。推动扶贫服务站与当地的电商服务站、助农取款点以及惠农现金示范点物理或功能融合，全力推进“三站融合”工程，基本构建了“基础金融不出村、综合金融不出乡镇”的普惠金融服务体系。

3.信用评级授信“全覆盖”。各金融扶贫服务站均已建立了建档立卡贫困农户档案、评级授信和贷款台账，并做到定期更新档案和台账数据；按照“贫困村试点，诚信户先行”的模式，全面开展了对建档立卡贫困农户的评级授信。截止2017年底，全市已组织开展贫困农户评级10.95万户，授信6.56万户，授信金额16.39亿元。

(四)落小落细，务实推进，精准指导金融扶贫创新。

1.把土地变成财富。指导相关单位制定《岳阳县农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》及《岳阳县农村土地承包经营权抵押贷款办法》，搭建产权交易流转平台，督请岳阳县政府拨款1500万元设立风险补偿基金，构建了“政府主导推动、人行政策扶持、农经抵押登记、银行评估承贷、风险政银共担”的农地抵押贷款模式。截至2017年底，累计发放“两权”抵押贷款534笔、16596万元，余额15173万元，涉及土地流转抵押面积319000亩，支持了450余户农户及新型农业经营主体的快速发展。

2.使产业生成链条。根据不同县域的产业特点和资源禀赋，“一县一品”制定产业扶贫方案，在平江、华容等县开展林权抵押、“扶贫财银保”、 “财政直补资金担保+农户”等创新性贷款业务，为特色产业提供量身制定的信贷产品和服务。整理了全市金融机构支农、支小和扶贫信贷产品207种，在岳阳市政府门户网站发布。推动涉农机构与57家新型农业经营主体建立主办行制度，收集参与扶贫的新型农业经营主体名录清单148家，指导相关机构开办“合作社+农户”、“龙头企业+农户”等信贷扶贫模式，支持了湖南正虹科技“N+1”模式下游养殖大户、湖南省义丰祥、十三村食品有限公司等县域内省级以上农业产业化龙头企业、种养殖大户等新型农业经营主体，带动相关产业链下游贫困农户增收。

3.让示范形成品牌。以平江县为创建主体，积极开展金融扶贫示范区创建工作，督促其成立了创建工作领导小组，制定了创建方案，运用货币信贷、金融市场等政策工具组合与产业扶持、扶贫政策、财政激励等多方政策资源有效整合，创建了以白龙园林、峰岭菁华等4个扶贫再贷款示范点，并以点带面，有效促进了金融与特色扶贫产业发展的对接。积极探索非连片地区金融扶贫模式，运用产业扶持、项目带动、以上带下、整体联动多种形式，撬动了涉农信贷的精准投放。2017年平江县在全省金融精准扶贫评估中获第一名。