企业应做标准的“领跑者”

文/本刊记者 许欢

2 017年，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了新修订的《标准化法》，并于2018年1月1日施行。2018年7月，第三方检测实验室现状及有关政策、法规解读网络主题研讨会上，原国家质检总局法规司司长许建新，从新《标准化法》修订的主要内容、企业标准自我声明公开、争做企业标准“领跑者”三部分，作了详细阐释。

企业标准改为自我声明公开制

许建新在阐释新《标准化法》修订内容时，重点强调这次修订的一项重要内容是，企业标准由备案制改成了自我声明公开制。但个别行业除外，比如食品行业按照《食品安全法》仍由政府备案。

许建新表示，企业标准自我声明公开是法定义务，必须要公开。但凡是涉及到专利、工艺配方等商业秘密，则不需要公开；企业自行制定的企业标准，则应公开产品服务功能指标和产品性能指标以及技术要求；同时，国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。

目前，国家市场监管总局、标准委以及地方政府标准化行政主管部门，都已建立起行业公开服务平台，企业也可以通过网站或别的形式公开，但仍鼓励企业在标准化信息公共服务平台公开。自我声明公开后，企业应按照标准组织生产经营活动和提供服务，并符合企业公开标准的技术要求。企业自我声明公开可以视为对社会组织的承诺，要讲诚信。产品服务应按照公开标准实施。

此外，新修订《标准化法》的法律责任中，还增加了民事责任。未来无论团体标准还是企业标准，如不讲诚信，就要承担相应民事责任，并由现有法律法规处理。其中主要有两项法律责任：一是合规性责任，主要强调企业所制定的企业标准不能低于国家强制性标准，保证安全底线；二是功能指标，主要强调企业要对产品质量及服务做民事担保。公开标准主要是为，便于社会和消费者了解产品及服务；便于政府和社会监督，并鼓励市场竞争提高标准，实现良性循环。

另外，新修订的《标准化法》的一项新政策，也不能忽视。日前，市场监管总局、发展改革委、科技部、工业和信息化部等八部门联合印发《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》。企业标准“领跑者”制度是研究了国内外领跑者先进经验，广泛听取意见，形成的最新政策。所谓企业标准“领跑者”是指产品或者服务标准的核心指标处于领先水平的企业，其落脚点是企业、标准、产品和服务。

而对于产品或服务标准的核心指标，则不能低于国家强制性标准的安全要求，这说明单是保底线是不够的，还要拉高线，且企业在执行时要有一定实施效果，比如达到一定销量，没有消费者集中投诉等。另外，企业自我声明的目标是，到2020年，企业产品和服务标准实现全部自我声明公开，企业标准严于国家标准，行业标准比例达到20%以上。也就是说，企业执行标准不能低于强制性标准，不能突破这个底线。

如果说强制性标准，守的是安全底线，政府推荐性标准，则是强制性标准的配套。其实通用的基础标准，无论是国家标准还是行业标准，并不是最先进的，真正领先能体现先进水平的标准是团体标准，更体现在企业标准上。这和国外的情况相一致。因为企业标准要反映企业发展和创新，就应高于社会标准。而政府负责的是公共通用技术配套标准。

形成国际竞争力的“领跑者”标准

2016年1月22日，国标委在全国标准化工作会议报告中提出“探索建立标准领跑者制度”。8月1日，《装备制造业标准化和质量提升规划》提出“推行企业标准主要技术指标领跑者制度试点，形成标准竞争机制”，旨在全面推进企业产品和服务标准自我声明公开的基础上，以提高企业产品和服务质量及核心竞争力为中心，通过制度创新推动质量提档升级，满足中高端消费需求。

许建新表示，国家实施企业标准“领跑者”制度，是要在消费领域、装备制造领域、仪器设备领域，形成一批具有国际领先水平及市场竞争力的领跑者标准、产品和服务，使领跑者效益充分显现。

初步规划：一是消费品要发布1000个以上企业标准“领跑者”，且健康安全产品功能用户体验等指标要大幅度提升；二是装备制造和新兴产业要发布500个以上企业标准“领跑者”，且重大装备的安全、节能、环保及可靠性、效率、寿命等指标，显著提升；三是服务业要发布200个以上企业标准“领跑者”，且服务的舒适、安全、便捷、用户体验等指标要大幅提升；四是社会认知度和影响力要明显增强，且领跑者的产品和服务、市场占有率要普遍提升，消费者质量满意度要不断提高。

企业标准“领跑者”主要任务：一是全面实施产品和服务标准自我声明公开，标准没公开，便无法体现是企业标准“领跑者”。二是确定实施企业标准“领跑者”的重点领域。三是建立企业标准“领跑者”评估机制。四是发布企业标准排行榜。五是形成企业标准“领跑者”名单。六是建立企业标准动态调整机制。但需要强调的是，拿到企业标准“领跑者”的企业，并非是终身制，它和比赛一样，你追我赶，鼓励不断创新。

企业标准“领跑者”是企业标准管理制度改革的升级版，三者是有机统一的整体。公开是基础，评价机构则根据公开的标准，对核心指标进行评价，形成排行榜，并把排在前列的企业，确定为领跑者。但也需要科学的评价方式。它是综合指标评价的结果，比如A标准某个指标比B标准强，B标准某个指标比C标准强，但是A标准某个指标可能比C标准要稍差些，所以要看综合评价的结果。

事实上，国家市场监督管理总局强调的双随机一公开，并不代表监管的平均用力，而是强调，对于产品质量好、信用程度好的企业，要少去监管。但对不讲信用和产品质量比较差的企业，根据风险评估程度和风险监测情况，要进行重点监测。通过这项制度的实施，培育发展标准化服务业，开展数据统计、分析和监测标准化信息服务，还有对企业标准化良好行为的评价。再有要加大宣传培训力度，这也是普法工作的一项重要内容。

以标准改革为契机检测业迎来重大改革

许建新在标准政策讲解时，从新《标准化法》的修订重点，逐渐延伸到检验检测行业及仪器制造行业在现阶段的改革和推进。在他看来，标准是科学研究和技术进步的成果，也是实践检验的总结，是产品质量提升的基础和关键。要以实施新《标准化法》为契机，鼓励社会团体制定领先市场的产品标准，并开展团体标准认证。第三方检验检测和认证都属于合格评定范围，没有标准就无所谓合格，要合格就必须有标准。我国的认证范围包括，政府强制性认证和质量管理体系、环保体系等方面的认证。

他强调，团体标准也可以开展认证，所以检验检测行业在认证方面会大有作为。第三方检验检测行业及仪器行业，既是生产者也是服务提供者，因此在企业标准“领跑者”制度建设、团体标准认证方面，还可以为其他广大生产企业提供服务。因为不管是产品还是技术创新、产品创新，都需要制定新标准和检测方法，以带动仪器的研发创新，更能反映企业新增指标。所以新修订的《标准化法》在今后实施中，会有非常广阔的前景。

我国现在正大力推进标准化+行动，它涉及到包括工业、农业及工程建设和社会服务等领域，新《标准化法》的标准范围正在不断扩大，渗透到社会生活的方方面面。通过新《标准化法》的实施，第三方检验检测及检测仪器行业，将会迎来新气象。

目前我国检测仪器行业和发达国家差距还比较大，所以要以执行新《标准化法》为契机，通过企业标准“领跑者”制度的实施来鼓励企业创新，缩小差距，甚至要超过国外仪器厂商的生产水平。同时，第三方检验检测认证行业，也正面临着重大改革，国家正在积极发展第三方检验检测和认证行业。

值得注意的是，此次国家市场监督管理总局和国家认监委，对于国家强制性认证，比如3C认证，也做了重大改革。由于标准化和检测认证行业都在改革，今后，国家强制性认证的范围肯定会越来越小，检测认证行业今后的发展趋势会是，让企业自主选择符合资质认定条件的检验检测和认证机构。

检测认证行业的发展方向已然明确。作为高新技术服务业，要大力发展第三方检验检测市场，更要放宽市场准入。国家认监委也于近日发布了我国检验检测的行业现状，就目前来看，我国检验检测行业，总体水平还比较低，也比较散乱。在标准化改革过程中，会带来更多利好消息，促进检验检测行业未来的发展。