加紧建设“网络朱日和”与“网信特区”

秦安

中国网络空间战略研究所所长

天津大学法学院互联网政策与法律研究中心主任

之前看到以色列总理在其国家网络周（Cyber Week）上的讲话，收获很多。最近又看到《揭秘国家电网“朱日和”》一文，结合一直以来关于“网络朱日和”的思考，越来越感觉共识逐渐聚合，实践正在涌动，建设“网络朱日和”和”网信特区”已是刻不容缓，时机也逐渐成熟。同时，以色列网络空间迅速崛起的范例，为网信军民融合提供了重要的借鉴。

为此，结合2018年国家网络安全宣传周，对比我们国家网络安全周的一贯做法，提出国家网络安全宣传进入高质量发展的建议，并梳理一些关于建设“网络朱日和”与“网信特区”的思考。

1 内塔尼亚胡总理演讲的主要特点

以色列总理在其国家网络周（Cyber Week）上的演讲内容，亮点很多。

第一，面向全球范围展示以色列网络强国建设成果的推介会。

以色列在短短8年之内，实现并超过“全球五大网络强国之一”的目标。2017年，以色列网络安全产业出口38亿美元，网络安全领域投资接近10亿美元，共有网络安全公司420家，国际研发中心50家，网络安全学术研究能力位列世界前十。以色列接收了全球20%的网络安全民间投资，意味着“我们的出拳次数是我们体重的200倍”。

第二，揭示网络空间安全新型风险的警示会。

讲话强调，“主要谈谈我们的美好未来和所面临的可怕威胁，以及如何保护我们的设备、飞机、网络等与电子有关的网络安全”。其中，尤其以伯克利大学计算机专业Stuart Russel教授描绘的示例，揭示小型四轴飞行爆炸性武器，通过编程来进行人脸识别的恐怖攻击。这很好地拓展了人们对网络攻击的认识，警示我们高度重视新型安全风险。

第三，展示了堪称“网信特区”世界典范的“贝尔谢巴的网络安全中心”。

这个中心是一个典型的“军民融合网络安全共同体”，包括军地多个部门：以色列8200部队总部（IDF）、大学及情报收集部门（CERT-IL）。此外，本古里安大学还建有铁路快轨直达特拉维夫大学。目前，全球领先的网络安全公司都在入驻这个产业园，在方圆200平方米内，军队、学术和商业进行相互交流，通过近距离的接触彼此受益。

第四，说明了大数据产业和数字经济的美好前景。

以色列发展精准农业，通过无人机和地面传感器，实现滴灌和施肥，精准地将水和肥料给到指定植物。在智能出行领域，以色列有4000位企业家、500家科技公司和250个科研团队。在数字医疗领域已投入了10亿美元，98%的以色列人拥有数字医疗的记录，已成为最大和最有潜力的行业。

2 国家网络安全宣传周进入高质量发展新阶段的建议

一年一度的国家网络安全宣传周将在成都举办。“网络安全为人民，网络安全靠人民”，网络安全宣传及发展要进入高质量发展新阶段。它山之石可以攻玉。借鉴以色列的做法，结合中国可以办大事的制度优势，在每年关键的七天可以做一些更体现高质量的事情。

第一，政府决策部门与网络安全企业对话，宣布或者承诺出台重大政策，解决一些老大难问题。要解决实际问题，做点实事，解决人民以及产业期盼。比如说，网络安全产品低价中标问题如何处罚，联合出台或者承诺出台办法。

第二，国家教育部门出面，尽快普及义务教育阶段全面教育，规范网络安全培训市场秩序。功夫要下在平时，但在这关键的几天，应该抓住机会，走出单纯网络安全风险警示的成熟模式，进而推出全民教育政策、解决重大民生问题，可以毕365日之功于7天。

第三，落实习近平总书记“加快获得国际话语权和规则制定权”指示，将宣传周作为主要平台。以色列的国家网络周（Cyber Week），是加强国际合作，推动网络安全产业走出去的典范。这个话语权首先是国内，可以达成共识推出宣言等，明晰并系统化网络安全宣传的国家态度，进而推向第五届世界互联网大会，形成两个大会兼顾国际、国内两个大局的良性态势。

第四，在更高起点谋划国家网络安全宣传。一是网络强国深度发展，工作重点适宜从宣传向执行递进；二是网络安全事关民生，宣传目的必须从意识向能力转变；三是网络经济影响政治，安全风险需要从利益向权利考量；四是网络博弈开启战争，对抗级别正在从威慑向行动演变；五是网络合作事关命运，未来趋势已经从对抗向合作跨越；六是网络安全从娃娃抓起需要尽快落地，要在义务教育阶段，就融入网络安全教育，让人们像用水、用电、用火一样安全用网。

3 建设国家“网络朱日和”与“网信特区”的初步思考

从去年开始，就给一些企业、专家和政府相关部门阐释“网络朱日和”与“网信特区”的理念，也得到了积极的共鸣。尤其在2018年4月19日第15期钱学森论坛上，发布了《智慧社会建设的郑州宣言》，围绕航天十二院的“星融网”科学构想，提出了“八项基础性支撑工程”，这其实也可以作为我们思考“网信特区”建设之支撑工程，目前正在积极推向国家层面，也已经有企业高度重视。这方面的思考包括几个方面。

其一，明确重大定位。从深圳特区100年不动摇、雄安新区千年大计到网信特区星融万代，建立走向未来、自主可控的网络空间。中国改革开放以来，深圳特区的100年不动摇，让中国人民跨入世界第二大经济体行列。而新一代国家领导人提出的雄安新区的千年大计，是与国家治理体系和治理能力现代化高度契合的新城市建设理念。这种理念映射到网络空间，也给我们极大的启示。尤其是面对网络空间成为人类社会生产生活新空间的发展趋势。最近，我们遭遇了“中兴休克事件”、美国断网争论以及网络战争爆发的可能性探讨等一些列重大问题和现实威胁。因此，应该更加高度重视网络疆域的建设拓展和有效管辖。同时，我们要看到，美国特朗普政府“退群”的冲动，也充分体现了其焦虑感，我们必须认识到这是中国特色社会主义建设进入高质量发展新阶段的一种更加广阔的战略机遇。

最近大家谈到的特朗普废除“网络中立”制度，从技术和规则来说，和断网、网络战争并非直接相关，不废除也可以断网，进行网络战争。但从其走向看，国内都不一视同仁了，对国外会怎么样？因此，我们不是不用互联网，但也应该在一定范围内建立能够自主可控的网络，目前俄罗斯的做法值得我们学习。我们应该把建立自己的网，与建设“网信特区”以及“星融网”的科学构想结合起来，为中华民族未来的发展留好足够的空间。

其二，坚持阵地前移。从网络营门走向网络国门，建立军民融合的“网络安全共同体”。习近平总书记在2018年4月20日全国网络安全和信息化工作会议上指出，“要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然。”我们要看到，网络空间不同于传统空间，不是“军在一线”，而是“民在一线”，但军队要做好最后防线，就需要切实走向一线、实现“关口前移”。因此，可以借鉴以色列“贝尔谢巴的网络安全中心”的做法，把部队、企业等融合在一个产业园区，建立一个“网络安全共同体”。这个共同体，是一个利益共同体、责任共同体和命运共同体的复合体，既可以是“网络朱日和”的雏形，也可以继续拓展成为“网信特区”，以特殊的政策来推动，坚持更有深度、高度、广度的改革开放，最后的极致目标是走向宇宙，实现太空高边疆和网络新边疆的融合。

其三，切实夯实基础。从数字中国、网络强国到智慧社会，建好智慧社会的示范工程，作为“网信特区”“网络朱日和”的智慧单元。习近平总书记多次强调，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，让人民从信息化中具有更多的幸福感、获得感和安全感。因此，我们既要登高远望，更要脚踏实际，做好眼前的事情。目前，网络强国、数字中国、智慧社会建设正在展开，我们尤其要在网络化、数字化、智能化的过程中注入安全基因，以安全的视野、安全的技术、安全的思维，紧紧抓住千载难逢的信息化机遇。在这个过程中，要把智慧社会所包含的智慧社区、智慧园区、智慧工厂等的建设，与“网络朱日和”“网信特区”的建设结合起来，尤其注重自主可控核心技术的研发和产业生态链的建设，久久为功善作善成，坚定不移地走出自主可控的安全之路。

当下，智慧城市等的建设正在如火如荼地展开，这也是人民高质量生活的正确选择。但在同时，我们必须看到，网络化、自动化、智能化之中蕴含的重大安全风险。这其中既有网络恐怖主义、霸权主义等潜在和现实威胁，也有网络犯罪呈现的普遍威胁。尤其是随着“万物互联、万物可控”时代的到来，尤其需要我们以“网络朱日和”所承载的保家卫国使命感、“网信特区”所承载的执政为民责任感，站在更高的人类命运共同体的价值观，建好我们所承担的每一个项目、工程，为“网络朱日和”及“网信特区”建设夯实网信基础。