渑池县农村环境污染现状及对策

董先锋

摘 要：该文介绍了渑池县农村环境污染现状，分析了造成渑池县农村环境污染问题的主要原因，并提出了治理农村环境污染的相关对策建议。

关键词：农村污染；现状；原因；对策建议

中圖分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）17-0008-02

近年来，随着城市化进程的加快和农村生产、生活方式的转变，农村环境污染问题比较突出，主要表现在畜禽养殖业污染，农药、化肥土壤面源污染以及农村生活源污染几个方面，其中农村家庭散养式畜禽养殖污染、生活垃圾随意堆放、生活污水随意排放是造成目前农村环境污染的主要原因。党的十九大报告中明确提出，实施乡村振兴战略，要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境。河南省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》指出，到2020年农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转，美丽宜居乡村建设扎实推进。如何解决农村环境污染问题，是实现乡村振兴战略的首要条件，也是打赢环境污染防治攻坚战的一个重要课题。为此，笔者通过对渑池农村环境污染现状的调查，针对存在的问题提出了相关对策建议，为农村环境的治理提供参考借鉴。

1 渑池农村现状及环保面临的严峻形势

渑池县地处豫西丘陵山区，是晋陕豫黄河金三角地区的组成部分，是仰韶文化的发祥地和人类远祖起源地。国土总面积1368km2，辖6镇6乡，236个行政村，1990个村民小组，全县总人口36.8万人，农村人口占全县人口的72%。渑池县是农业大县，大多数人还生活在农村，由于经济发展方式粗放，农村环境保护滞后、环境问题日益突出，当前已经成为渑池县环境保护工作的薄弱环节。

根据渑池县环境统计数据，渑池县农村污染负荷占整个污染负荷的50%以上，但是这一块的工作又相当的薄弱，包括养殖业的污染、生活源污染、土壤面源污染以及工业污染转移农村造成的工业污染。不解决农村环境污染问题，就会动摇农业生产核心区的粮食安全、就会破坏全县农村生产的基础条件，也会妨碍全县持续发展的步伐，因此，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强农村环境保护工作，维护全县生态环境安全。

2 渑池县农村环境污染现状

2.1 畜禽养殖污染 近年来，渑池县农村畜禽养殖业发展迅速，给农村环境带来了巨大压力。根据农牧部门统计资料，渑池县现有畜禽养殖600余家，农户散养1000余户，2017年全县生猪出栏数达37.63万头、牛出栏数5.46万头、羊出栏数13.4万只、禽出栏数249.2万只。部分规模以上养殖场企业污染防治设施不够完善，家庭散养式养殖户基本没有采取污染防治措施，只能将粪便倒入河沟或随意堆放。在调研中还发现，有些养殖场未经规划建在乡村周边，臭气熏天，滋生蚊蝇，遇上多雨季节，在村庄内污水横流，致使地下水源遭受污染危害，不仅造成乡村局部民用井水水质恶化，还影响到村民正常的生产生活。

2.2 农药、化肥污染 近年来，农业生产中广泛使用农药、化肥，在一定程度上提高了农产品产量，但是农产物上也残留了一些有毒有害物质。化学肥料施肥后，被农作物吸收的只是一小部分，大部分在雨水的冲刷作用下渗透进土壤，致使土壤中硝酸盐、亚硝酸盐含量增高，造成地下水污染，容易诱发食道癌、胃癌等消化系统疾病；农药的大量使用，导致土壤中有害物质残留增大，对土壤环境和人类健康产生不良影响。调查表明，由于化肥农药不合理施用，有机肥减少，加重了土壤板结与污染，导致土壤质量有下降与退化的趋势，而土壤有机质下降，对重金属的固定作用就大幅度减少，土壤的PH值降低了，增加了土壤重金属的危害性，近年来癌症的发病率不断增高与农药化肥使用量增加有一定的关系。

2.3 农村生活污染

2.3.1 生活污水污染 随着农村经济的迅猛发展和农民生活质量的显著提高，农村生活用水量和用水保证率也大幅度上升，从而带来了农村生活污水量的大幅度增加，农村生活污水包括洗涤、沐浴、厨房炊事、粪便及其冲洗等产生的污水，主要含有有机物、氮、磷以及细菌、病菌、寄生虫卵等，一般不含有有毒物质。渑池县12个乡（镇）只有3个乡（镇）有污水处理厂，其他9个乡（镇）及村庄没有污水处理设施，大量的生产、生活污水随地倾倒或直排河沟，对地表水和地下水体造成了一定影响。

2.3.2 生活垃圾污染 渑池县现有农业人口约27万人，按每人每天平均产生0.25kg生活垃圾测算，全县农村每天将产生67.5t的生活垃圾，由于缺乏有效的垃圾处理设施和运行管理机制，农户的生活垃圾大多被沿路堆放、随沟倾倒、就地焚烧，同时也有部分城镇生活垃圾向边缘的农村运送堆放，造成农村成为了生活垃圾的推放场。

3 原因分析

3.1 环境监管力量薄弱 虽然环保责任目标已列入乡（镇）政府的考核体系，乡（镇）级成立了环保机构，设立了“一长三员”网格化监管措施，但由于人员素质参差不齐，一人多责，兼职环保，在农村环保监管中力不从心，存在环境监管盲区，群众乱投诉、盲目上访现象时有发生，直接影响到社会稳定。

3.2 法规不够健全 有关农村生态环境的立法很不健全，如对于农村规模以下养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村生活、生产污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法不健全，操作性弱。

3.3 农民环保意识薄弱 由于受传统观念影响和生活习惯所致，农民的环境意识普遍不高，一些农民只顾眼前利益，没有长远打算，滥伐树木、焚烧秸秆、污水乱排、垃圾乱倒等现象依然存在。

3.4 环境治理资金匮乏 据了解，乡（镇）级的环境治理经费主要从县级环保治理基金和乡（镇）财政中支出，虽然每年省、市都要通过以奖代补、以奖促治的形式划拨农村生态创建和环境污染综合整治专项资金，但需要按比例落实配套资金，一些乡（镇）由于配套资金难以落实，造成环保基础设施落后，环境整治效果难以得到保证。

4 对策建议

4.1 制定环境整治规划，逐步改善农村环境 渑池县应尽快制定農村环境整治规划和方案，进一步明确农村污水整治、农村垃圾治理、畜禽养殖污染治理等措施和目标任务。明确各乡（镇）和相关部门的环保职责和义务，促使各项规划按步就班实施，规范执行，努力形成科学规范农村环境综合整治模式。

4.2 提升环境监管能力，落实环保责任机制 以乡（镇）政府为主体，以相关部门为辅佐，落实县乡两级农村环境保护主体责任，充实乡（镇）级环保办（所）力量，将农村污染治理资金纳入政府财政预算，层层落实责任，保证投入到位。借鉴学习先进地区的做法，在全县所有乡（镇）设立环保专干，落实“一长三员”制度，把乡（镇）政府环保工作职责落到实处，在村级聘请村级环保监督员，确保乡村的环保工作有人管、有人抓。

4.3 推进生态村镇创建，开展环境综合整治 按照总体规划，依托上级部门开展的新农村建设、农村环境连片综合整治、“生态村”、“生态乡镇”、“优美小城镇”等创建工作，争取相关治专项资金，因地制宜，整合资源，加大农村环保基础设施建设投入，建设乡（镇）级污水处理厂、垃圾填埋场及相关配套设施；实现道路硬化、建筑美化、街巷亮化、卫生净化、村庄绿化的基本要求；积极搞好乡村河道、沟渠、坑塘的综合治理，切实改善农村环境卫生状况，全面推进美丽乡村建设。

4.4 合理布局养殖点位，治理畜禽粪便污染 乡（镇）政府要切实履行监管职责，协调好环保、国土、农业、住建等相关部门和各行政村的关系，发动群众积级参与，防治工作提前介入，积极引导养殖业主合理选址、科学布局。在禁养区内坚决不得建设畜禽养殖场，禁养区外区域新建畜禽养殖场的必须同步建设配套环保设施，大力推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，实现废水循环利用，减少废水排放量和污染物排放量，对于认真实施畜禽粪便治理的养殖企业和个人，国家应在信贷、用地、技术等优惠政策方面给予倾斜。

4.5 科学施用化肥农药，治理农村化学污染 调整农业结构，合理施用化肥和农药，开展农业面源污染的综合整治。充分发挥乡（镇）土肥站和植保站的技术指导作用，精准施肥、施药，减少化学肥料和高毒农药的使用量，大力发展和扶持有机食品、无公害食品和绿色食品基地，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，鼎力打造生态农业，促进生态和经济良性循环。

4.6 深化环保宣传教育，提升农民环保意识 通过广播播报、墙体标语、发放传单、会议宣贯等形式，向农民深入宣传环保法律法规和卫生健康常识，让群众充分认识到环境保护与自身健康的关系，引导农民践行“绿色”生活和生产方式，使广大农民成为农村生态文明建设的宣传者和践行者，扎实有效推进乡村振兴战略，让全县广大农民群众有一个生产生活的良好生态环境，直正实现农村生产的长远发展、农民的生活富裕、农村的生态良好。

（责编：张宏民）