生态文明建设中的农村环境污染现状与保护治理

张晓

摘 要：农村生态环境保护和治理是我国生态文明建设的重要组成部分，直接决定了我国生态文明建设的总进程。该文针对我国农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村环境污染的现状、类型及特点，从农业生产污染、乡镇企业污染、生活污染3个方面阐明了农村环境污染存在的主要问题及形成原因，理清了环境污染问题与农村生态文明之间的关系，并提出了综合防治环境污染和推进农村生态文明建设的治理对策，以期为推进农村生态文明建设和实现农村可持续发展提供参考。

关键词：农村；环境污染；保护治理；生态文明建设

中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）17-0005-03

Environmental Pollution Status and Control in Ecology Civilization Construction

Zhang Xiao

（College of Environment and Planning Henan University，Kaifeng 475003，China）

Abstract：Rural environmental protection and control is important component of ecology civilization construction，which determines the total process of ecology civilization construction.Given the objective reality of rural environmental pollution，this study analyzed the status，types and characters of rural environmental pollution，and illuminated the reasons and main problems for the degradation of rural environmental pollution.The relationships between environmental pollution and rural ecological civilization were clarified on the aspects of agricultural production pollution，township enterprises pollution and domestic pollution.Finally some constructionpromotions were proposed in the pater，which would provide reference for rural ecological civilization and rural sustainable development.

Key words：Rural area；Environmental pollution；Protection and control；Ecology civilization construction

生態环境是人们生存和发展的基本条件，是经济社会良性发展的基础。面对环境污染严重、生态系统退化和资源约束趋紧的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融，创造经济社会与资源、环境相协调的可持续发展模式[1]。生态文明建设重点难点均在农村，因此推进生态文明建设，必须以建设生态、美丽乡村作为基础。农村的生态文明建设作为国家生态文明建设的重要组成部分，其目标是实现农村生产的可持续发展、构建优质的农村人居环境，在农村生态资源的良性循环条件下，从经济发展、村容村貌、生态环境、社会文明等方面因地制宜地进行生态化建设，促进农村物质文明、政治文明、精神文明与生态文明的协调发展[2]。

当前农村环境问题突出，形势严峻。农村环境污染与农村生态环境退化是农村环境问题的2大重点。农村环境污染主要是农业污染和生活污染并存，点源污染与面源污染交织，污染型工业向农村转移等种种环境污染问题，严重危害群众健康，影响社会稳定发展。化肥、农药和除草剂在农业生产上超标、滥用，农业废弃物任意排放，及污染型乡镇企业的粗放型生产经营方式成为农村环境的主要污染源，造成水质、土壤和大气污染，不仅严重威胁农民的身体与精神健康，还影响粮食等农产品生态安全[3]。此外，当前农村环境还面临着严重的生态环境退化和生态危机。本文通过分析农村环境污染和退化的原因，探求环境治理策略，理清环境污染治理与农村生态文明之间的关系，以期为推进农村生态文明建设和实现农村可持续发展提供参考。

1 农村生态文明建设的环境污染和生态退化问题

农业是我国经济发展的基础产业。改革开放以来，农业现代化进程加快，在提高农村经济全面发展的同时，也造成了农村生态环境严重污染问题。农产品关系到千家万户的食品安全，使得农村生态环境污染问题逐渐成为焦点。尽管我国生态文明建设取得了比较明显的成效，但仍存在许多问题，特别是农村生态文明建设较为滞后，问题更加突出和严重。当前，我国正在努力解决“三农”问题和全力建设“美丽乡村”，必须以良好的农村生态环境作为保障。

1.1 农业生产环境污染 我国正在逐步推进农业现代化建设，但科学的农业耕作、施肥和管理方法得不到有效的推广和普及。我国农业生产仍然以粗放型为主，简单依靠扩大规模，增加化肥、农药用量来提高农作物的产量。加之农业法律法规体系尚不健全且缺乏有效的监管机制，使得我国农用化肥、农药和农用薄膜逐年增加，这些都是造成农村生态环境污染的直接原因。

1.1.1 农药化肥滥用、残留量大，威胁农产品安全 在我国农业生产过程中，为了提高作物产量、追求短期的经济效益，过量、不当使用化肥农药的现象普遍存在。据统计，我国化肥单位面积平均施用量为434kg/hm2，接近国际上公認化肥使用安全的2倍，农药使用量则更为严重，几乎是发达国家使用量的6倍。农药和化肥滥用不仅引起生态系统失调，引发土壤营养结构比例失衡和地力衰退，还造成农业生态环境、土壤、水资源甚至空气污染，严重威胁了粮食及其它农产品安全[4]。近年来，我国农药中毒事件屡有发生，对人体健康造成了极大的危害[5]。此外，农产品中农药残留超标，已成为我国国际农业贸易的主要弊端[6]。

1.1.2 秸秆焚烧、污染大气环境 我国现有耕地1亿hm2，每年生产7亿多t秸秆，其中40%并未得到合理的利用和处理，只是进行简单的焚烧，严重污染空气，危害人体健康[7]。数据表明，焚烧秸秆时产生的二氧化硫、二氧化氮和吸入性固体小颗粒达到平时的1～3倍，刺激人的眼睛、喉咙，甚至引发支气管疾病。焚烧秸秆产生的浓烟，降低能见度，引发铁路、公路和航空等交通事故。其中，部分地区出现的灰霾天气，与大范围焚烧秸秆有密切关系。此外，焚烧秸秆破坏土壤结构，造成土壤水分流失，土壤板结，耕地地力衰退[8]，影响农业产量和质量，损害经济效益。尽管国家和地方施行了禁止焚烧秸秆政策，但由于缺乏长效监管机制，焚烧秸秆并没有完全得到有效控制。

1.1.3 农村生态环境退化，面临生态危机 生态环境退化是指由于人类活动对自然资源过度开发和不合理利用而造成的生态系统水土资源丧失、结构失调、生物多样性减少、生产力下降和功能衰退等一系列生态环境恶化现象。很多生态环境的破坏不可逆转，一旦遭到破坏，就很难恢复。当前我国农村生态环境退化主要表现在土地荒漠化、水土流失和淡水资源短缺等几个方面[9]。农村生态环境退化日益严重，每年因水土流失损失的土壤50亿t，水土流失面积达367万km2，占国土总面积的38%[10]。另一个严重的问题是淡水资源严重短缺，全国农田平均受旱面积由70年代的0.113亿hm2，2000年增加到原来的3倍。近年来，由于对河流上、下游用水的不合理采用及缺乏统筹调度，断流、争水经常发生，导致旱化加剧，生态环境和生物多样性受损。

1.2 乡镇企业加剧农村环境污染 改革开放以来，乡镇企业得到迅速发展，为农民增加了就业和创收机会。但由于乡镇企业资源和能源消耗高、污染严重以及农村环保监管政策的不到位，乡镇企业带来了严重的环境污染问题。

虽然乡镇企业规模都相对较小，但污水废水的排放量却相当大，污染物排放种类纷繁复杂，且污水排放检测和管理措施未得到有效实施。据调查，21世纪初乡镇企业的废水排放量已经占全国污水排放总量的1/2，且正以惊人的速度上升，如果不进行严格控制和处理，每5年乡镇企业的污水废水排放量就会增长1倍。由于没有良好的污水处理系统，未经处理的工业废水污染河流、湖泊甚至地下水，严重影响了饮用水和灌溉水质量，威胁农村饮水安全和农产品安全[11]。我国部分典型农村环境污染事件有黄河水沦为“农业之害”事件、江西铜业排污祸及下游事件及红河畔癌症村事件等。严峻的农村环境污染，危害群众健康，影响社会稳定，已经成为我国农村生态文明建设的重要制约因素。同时，大量乡镇企业设备简陋、技术落后，且环保措施并不配套，治理方法不得当，由此带来的废气、粉尘和重金属污染严重，废气直接污染空气，危害人体健康[12]。

1.3 农村生活垃圾污染 随着农民生活水平的提高和农村经济的发展，农村生活垃圾产生量快速增加，但由于农村生活垃圾处置存在规划不合理、设施建设不足、资金缺乏、管理机制不健全等一系列原因，大量生活垃圾随意丢弃，村头屋旁到处可见垃圾场，不仅侵占大量土地，严重影响乡村环境，而且垃圾容易滋生蚊蝇鼠害，携带病原体，也成为疾病的孳生地和传播源。甚至部分地区将河道旁当作垃圾场，倾倒大量生活垃圾，垃圾中的各种难以降解的有机物质和有毒有害的重金属，进入水体和农田后，造成大面积的土壤和地下水污染。

2 农村环境保护与治理对策

环境保护和治理已成为全国生态文明建设的国家战略。我国作为一个农业大国，农村生态环境治理和保护是我国生态文明建设的重要有机组成部分，直接决定了我国生态文明建设的总进程。面对城镇化建设中出现的资源浪费、环境质量恶化和水土污染严重等问题，推进新型城镇化建设势在必行，为此，提出以下对策。

2.1 依靠科技，大力发展新型农业现代化 传统的粗放型农业生产方式造成环境污染和资源浪费，制约了农村经济的可持续发展。因此，应加大对农业生产的科技投入，建立和完善现代农技推广体系，逐步走上农业现代化道路。目前我国正处于传统农业向现代农业的转变时期，从科学技术、管理模式和生物技术等方面逐步对传统农业组织进行改造，推进中国特色新型农业现代化进程[14]。现代农业要以循环经济理念为指导，按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，调整优化产业结构，发展特色农业、绿色农业和生态农业。新兴特色农业产业主要包括循环农业、有机农业、休闲农业和高科技农业等。此类产业主要特点在于将传统农业与其它行业有机结合，形成一种新的业态。新型农业经营主体是现代农业的主力军和突击队，是加快农业现代化的有力支撑。通过加大政策和财政支持力度，加大对新型经营主体带头人轮训的支持，培养一批新型农业经营主体。农业现代化还包括新的经营模式升级和革新，比如新的农业种植组织形式（农业园区）、健全的流通体系和销售经营体系的升级，从农业的各个环节推进农业现代化进程。

2.2 完善农村环境保护法制体系 我国生态环境相关法律虽有宪法和《环境保护法》为基础，针对农村环境保护法制建设，尽管也制定了相关的法律、法规，但仍不健全，而且这些法律法规大多为部门规章制度或者是政策性的文件，可执行性差，缺乏公信力和权威性。立法部门应展开深入的调查研究，结合当前农村生态环境污染的现状，制定一套切实可行的法律，从律法层面保护农村环境。修订《环境保护法》增加农村环境污染防治的法律条款，并明确违反相应的农村环境污染防治条款的法律责任，由此加强农村环境保护。此外，因地制宜，完善地方性法律法规，根据各地方农村环境污染具体情况，制定特殊的法律法规作为补充[15]。法的效力在于执行，各级政府要深刻认识建设农村生态文明的重要性和紧迫性，不断的加大执法力度，严厉打击各种破坏环境等违法犯罪行为，保障法律的顺利实施。首先要改变过去以GDP增长为首要目标的考核模式，把当地生态环境建设成果作为重要考核目标，并在不同污染水平地区制定不同的考核标准。设置合理的环境执法机构，目前我国环境执法机构过多，使得执法过程权利交叉，执法混乱。环保部门要增加强制执行权，增强环保法规对违法企业的震慑力，提高执法效率。

2.3 加强农村建设规划，创造农村优美宜居环境 农村生活垃圾日趋严重的一个重要原因是农村建设缺乏规划，街道错乱，生活污水、生活垃圾乱排乱倒。加强农村合理規划建设是解决这一问题的有效和根本途径[16]。一是遵循生态涵养、农田保护、产业发展原则，科学进行土地利用规划，合理进行村庄合并和建设新社区，逐步完善和细化小城镇规划和农村住房规划。二是充分考虑地方特色，积极探索“城镇带动型”、“产业带动型”和“村企合作型”等建设模式，不拘泥于居民小区模式，统筹宅基地整理、推进村庄搬迁和建设用地整合。三是做好公路和供水的网络化，提高村村通标准和保证农村饮水安全，逐步完善农村基础设施和公共服务。四是加强农村社区综合服务中心建设，满足教育、医疗和就业等一般性公共服务需求，不断扩展农业科技、农资供应、农产品营销等农业生产和经营性服务，提升服务水平。

3 结语

农村生态环境保护和治理关系着社会主义新农村建设的成败，面对我国农村环境污染日益严重的紧迫现实，把生态文明建设，特别是农村生态文明建设放在重要位置，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，是对建设社会主义新农村的新要求。推进农村生态文明建设，不仅是做好资源环境保护和治理方面的工作，更要把生态文明的理念和原则融入到农村建设的各项事业中，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，全面推进农村生态文明建设工作。

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（责编：王慧晴）