农村土地确权促进集体产权制度改革的分析

王华

【摘 要】 农村落实登记土地确权制度是产权制度改革的重要内容，土地确权对于推进产权制度变革具有重要意义。本文通过对土地确权的大量研究，明确了土地确权对产权制度变革的优化作用，提出了相关建议，具有重要的借鉴意义。

【关键词】 土地确权；集体产权制度；制度变革；农村改革

[Abstract] This paper clarifies the optimization effect of land ownership on the reform of property rights system， and puts forward relevant Suggestions， which has important reference significance.

[Keywords] land confirmation； system of collective property rights； institutional change； rural reform

农村土地确权是国务院于2010年在中央一号文件上所颁布的内容，要求加快土地使用权、所有权的登记工作。在内容上，土地确权是集体产权制度的一部分，而农村产权制度改革与土地确权具有重要的联系，对其关系进行分析，能够帮助我国了解权责政策走向，对于深化人们的产权意识，优化产权制度改革具有重要意义。

1 土地确权与产权制度改革关系分析

从经济制度角度分析，我国部分生产资料归农村所有，并坚持公有制经济的主体原则。我国农村数量较多，农民基数较大，而农村资产、资源的管理，是国家重点关注的问题，经过调查分析，我国共有农村农业土地数量六十亿亩以上，二亿亩住宅基地，另据农业部不完全统计，截至2013年底，全国农村集体经济组织统一经营的账面资产总额两万亿元，村均四百多万元，这些资产中很大部分依附于农民集体所有的土地，或者是由此衍生而来，目前各地开展的农村集体产权制度改革主要是着眼于这方面，而资源性资产除了落实土地承包经营权外大多乏人问津。随着市场经济的建立，农村土地产权存在归属不明确、产权不清晰等问题，甚至在权责流转上存在一定的问题，而在工业化、城市化发展中，很多土地资源流失，人口流动也比较复杂，很多社区人员留出，也有很多新的移民进入到社区之中，使得农村社区的人员结构趋于复杂化，甚至在管理中还存在一定的冲突，严重影响了农村的稳定发展。基于以上现状分析，土地确权具有必要性，而从土地确权与产权制度关系角度分析，土地确权是产权制度改革的基础，产权制度改革是土地确权的保障[1]，两者相辅相成，互相促进。

2 土地确权促进集体产权制度改革分析

2.3 强化组织经济所有权

在土地所有权强化中，按照相关的法律规范，对农民的多方权利内涵进行明确。若土地性质为承包，农民所拥有的权利包括发包权，农民享有土地发包的权利；调整权，当土地经济面临自然灾害时，可适当对其进行调整；收回权，当主体户口转移到农村之后，或者承包土地在两面之内没有经过种植，可回收承包土地；管理权，可以按照相关法律，对其土地用途进行管理，使其能够互换、出租；保护权，农民土地受到相关法律保护，并需要承担相关法律责任，需要明确土地界限，合理应用土地资源；收益权，收益权是指能够获取所有土地的经济收入，当被国家征收之后，会享有国家财政补贴。

2.4 优化土地利益分配权

土地确权的主要目的在与明确资产归属，农民享有物权保障机制，能够对所有的土地进行收益分配。在土地确权之后，集体土地经济会享有股份权益，能够共同承担土地经营风险，共同承担土地的利润。在此过程中，通过核算土地资产，摸清家底的方式，对土地的权属关系进行明确，并伴随着土地的资产核算，为其他财产生存、增值提供保障土地确权通过调整，明确农民的经营权、承包权，能够保障集体土地经济中农户的长期稳定收益。土地确权是产权制度改革的基础，是产权制度改革的完善，通过明确利益分配的方式，为农村经济稳定发展提供支持[2]。

2.5 促进集体经济发展

土地确权对于优化集体经济、拓展农村土地集体经济规模具有重要意义。土地确权的主要目的不是为了明确土地私有权，主要目标是为了壮大农村集体经济，促进农村集体经济的长效发展机制。在土地确权过程中，用过明确产权的方式，促进土地流转、土地承包的有序进行，对农民土地的生产要素进行优化。其次，通过土地确权的方式，能够细化集体土地经济的股份所有，实现土地集体经济的规模化发展，为农民增收提供了便捷的路径。

3 土地确权促进产权制度改革建议

3.1 明确权责关系

在明确土地权责关系的基础上，通过组织集体经济立法的方式，对于强化权力意识，明确责任关系具有重要意义。在此过程中，需要明确法律关系，确认法人地位，将土地所有权落实到集体经济组织手中，并通过明确各级祖师法律地位的方式，对各农户的义务、责任等进行分配。具体关系需要集体组织召开成员大会进行集体讨论之后明确，并在条件比较好的地区创新管理模式，以股份土地集体经济模式，邀请农户参与，通过发展合作组织，为农户带来更多的收益。与此同时，在发展集体合作经济同时，在代表大会中授予农户相应的权利以及义务，为农户发展提供基础保障[3]。

3.2 完善收益权能

集体产权分配是农村土地处置办法，在促进集体产权制度改革过程中，需要对农户的土地处置权、收益权进行完善，在明确公共利益的基础上，避免个人利益与公共利益之间的冲突。有关部门需要保障，任何人、任何组织不能肆意剥夺集体土地的所有权，对征收的土地需要按照确权内容，对农户进行财产补偿，政府、集体经济组织要避免参与到使用权、收益权的流转与分配之中，进而为保障农民的集体权益提供支撑。

3.3 细化物权种类

在促进集体产权制度改革过程中，可通过细化集体土地物权种类，丰富土地权能的方式，对产权制度进行优化。首先，在用益物权分类上，将其分为使用权、建设用地权、宅基地使用权等，由于土地承包经营权受集体经济保护，需要将其归类为不动产经济。在具体细化以及分类中，需要对期限、效力等问题进行规定，能够将其上升到同等的法律地位。其次，在集体产权改革中，需要坚持土地规划，整体科学管控的原则，并以用途管制为基础，行使土地的出租权、抵押权等，在此技术上对其进行资产流转。最后，产权改革需坚持“一户一宅”的基本原则，在能够保障集体居住条件基础上，能够对宅基地进行转让、出租，若有超标占地的行为，需要收取相关的费用[4]。

4 结论

总而言之，农村土地确权具有重要的现实意义，通過土地确权的方式，能够优化农村地区的产权制度，推进产权制度变革的不断深入，对于解决土地权责不清晰，归属不明确等问题具有重要的意义。通过明确土地所有权、使用权的方式，对于保障农民土地的基本权益具有重要意义，需要有关部门给予高度重视，用确权促进集体产权制度变革。

参考文献：

[1] 刘钰，李书丹，陈延博.评估无人机技术在农村土地确权工 作中的可行性[J].测绘与空间地理信息，2018，41（06）： 168-170+173.

[2] 冯晓晓，刘增金，高小玲，等.农户对土地确权的满意度及 其影响因素研究——基于上海市绿华镇6个村的实地调 查[J].上海农业学报，2018，34（01）：118-126.

[3] 郭晨阳，陕永杰.土地确权背景下农民土地流转意愿影响 因素实证研究——以山西省洪洞县为例[J].山西农业科 学，2018，46（01）：130-134.

[4] 陈明，武小龙，刘祖云.权属意识、地方性知识与土地确权 实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实 证研究[J].农业经济问题，2014，35（02）：65-74.