我国自由贸易试验区发展现状以及未来展望

金丹 纪海芬

摘要：本文以我国在建的自由贸易试验区为背景，通过分析自由贸易实验区的发展历程和发展现状，指出应进一步开放自由贸易试验区区域以及深化制度改革，并对我国自由贸易试验区的展望。

关键字：自由贸易试验区 现状 展望

基金项目：1.海南经贸职业技术学院校级课题：海南自由贸易区建设背景下的旅游地产发展模式研究，主持人：符珍；2.海南经贸职业技术学院优质校项目建设成果

一、我国自由贸易试验区的发展历程

2013年9月29日，国务院宣布上海自由贸易试验区正式成立。区内定位是以发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造为重点。

2015年4月21日，广东、天津、福建三地自由贸易试验区挂牌运行。仿照上海自由贸易试验区可复制推广内容，并结合各地特色在促进内地与港澳经济深度合作、推进京津冀协同发展、深化两岸经济合作等方面，形成各具特色、各有侧重的试点格局。

2016年9月，中央决定，设立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区。

2018年4月13日，习近平总书记宣布海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

2018年6月20日，深圳政府提出，将深圳港打造成为绿色智慧的全球枢纽港，与香港共建国际航运中心的发展目标。

二、我国自由贸易试验区发展现状

1 政府职能—事中事后管理

自由贸易试验区在“事中事后”的管理模式，从“重审批、轻监管”转为“宽准入、严监管”是其转变政府职能，创新政府管理模式的重大举措。如平潭自由贸易试验区建立了“企业送达信息共享机制”，该机制的建立，对探索审判工作与社会信用体系建设的深度融合，加强事中事后监管，促进企业诚信自律，营造良好营商环境具有积极的意义。

2投资便利化

2.1负面清单模式

2013年9月30日，上海自由贸易试验区开始实行负面清单模式，负面清单相对应于正面清单，凡是负面清单模式列明的行业和商业活动，企业在投资时均受到限制。2018年负面清单即将发布，其由原来63条缩减至48条，主要集中在服务业大幅度开放、制造业基本放开和放宽农业和能源资源领域准入。而这种“开放倒逼改革”的方式，有利于与國际市场经济模式接轨，同时也易于在区内开展国际贸易。

2.2 “一企一证”制度

“一企一证”是第四批自由贸易试验区可复制可推广中的一项重要的投资便利化措施，同时也是深化“放管服”的体现，由“一企多证”制度演变而来，简化企业申请流程、提高了政府的监管效率，降低交易成本，目前正推向全国自由贸易试验区。

3贸易便利化

3.1“单一窗口3.0”

2015年6月30日上海国际贸易“单一窗口1.0”开始实行，到目前“单一窗口3.0”，从早期两个板块发展到目前包含监管和服务货物进出口、运输工具、资质与许可、支付结算、快件与物品、人员旅客、政务公开、信息共享、自贸专区九大功能板块的先进国际贸易单一窗口。进而，在通关过程中，减环节、降成本、提效率，从而优化我国的营商环境。

3.2“证照分离”政策

2016年元旦，上海自由贸易试验区率先启动“证照分离”改革试点，如今已全面推广至各个自由贸易试验区，证照分离”改革，让企业“办证难”问题得到有效缓解。在该登记制度下，商事主体设立更便利，能够更好地区分行政登记与行政许可，从而划清政府与市场的边界。

4金融创新

4.1自由账户体系-分账核算单元制度

通过设立分账核算单元，和境内业务做一风险隔离后，为相关方面提供自由贸易账户及相关服务，资金在境内区外的相对隔离，不会直接冲击境内的市场；另一方面，有利于在可控的金融风险下，探索自由贸易试验区金融创新的试点业务，便于推广可复制经验。

4.2开展跨境人民币贷款业务

随着中国国际地位的提高，国际上愿意持有人民币的国家越来越多，为了人民币国际化，响应企业“走出去”的号召，自由贸易试验区开展跨境人民币贷款业务是趋势所造。不仅能够为境外的中国企业解决棘手的融资问题，同时也能够扩大银行的业务范围，增强我国银行在国际竞争力。

5法制保障

5.1司法保障制度

在司法机制方面，创建了自由贸易试验区案件专门法庭、自由贸易试验区综合法律服务窗口等机构，根据现有自由贸易试验区相关法律、法规来审理、解决相关案件，对于解决争端的方式还包括非诉讼机制，由于诉讼机制成本过高，时间过长等缺陷，因此非诉讼机制成为目前解决争端的最优方式。在各个自由贸易试验区均提供专业调解机制和快速审裁机制，进而促进法制化的营商环境建设。

5.2 知识产权保护制度

在自由贸易试验区将专利权、商标权和版权“三合一”形成知识产权管理机制，自贸区知识产权局统一负责辖区内知识产权事务的行政管理、行政执法和公共服务工作， 实现知识产权工作“发展统一规划、事务统一管理、执法统一行动”的行政管理模式。

三、我国自由贸易试验区发展展望

3.1政府职能方面

政府转变其职能，不再是传统的企业积极与政府寻求合作，而是主动出击与企业进行有效沟通，避免职能交叉，或者职能空位等现象。在“事中事后”模式中弱化审批，强化监督，做一个监管型的政府形象。

3.2投资便利化方面

我国负面清单相对于“保守”，实行“一线开放、二线管住、区内自由”的监管模式，应向更多的地区推进“负面清单”模式，未来将会更加减少负面清单条例，以及积极推广“一企一证”模式，使更多境内外企业加入到政策红利中。

3.3贸易便利化方面

进一步完善“单一窗口“”模式，积极与企业合作，共同探索更高效的“单一窗口”模式，深化推进“证照分离”，加快市场主体无纸化、电子化登记，尽早实现“一照走天下”的便利方式。利用“互联网+”做到数据共享，形成更高效、便捷、安全的贸易便利化措施。

3.4金融创新方面

将逐步加深金融改革以及区内金融基础建设。在自由账户体系下开展放开个人其他经常项下人民币结算业务，加快人民币跨境使用，同时金融监管体系也会得到有效提高，并有效预防对国际恶性资本冲击。

3.5法制建设方面

针对性地完善自由贸易试验区的法制体系，对漏洞以及有误的法律制度及时更改，各地自贸试验区的司法部门在复制推广的法制经验中，应做到因地制宜，以特色化法制政策来营造法制化营商环境。

参考文献：

1. 蒋俊杰.中国（上海）自由贸易试验区建设中政府职能转变的重点[J].中国浦东干部学院学报，2013（11）

2. 季明，叶锋，何欣荣.上海自贸试验区的简法实践[J].国际商报2013（10）