走出开放强省新路径

湖南省第十一次党代会以来，全省上下深入贯彻落实“创新引领开放崛起”战略，提出了开放崛起五大专项行动——“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商会建设新家乡”“对接北上广优化大环境”。开放崛起战略正转化为加快发展的强大动力，五大专项行动的生动实践，向全球讲述着湖南波澜壮阔的开放故事。

五大开放专项行动是如何提出的

2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上向全世界郑重宣示“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，再次展示了我国继续坚持对外开放、构建开放型世界经济的坚定决心。位于中部的湖南，是支撑“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带，在服务国家发展大局中具有十分重要的地位。

“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。”2013年11月，习近平总书记在湖南考察期间，对湖南提出了“一带一部”的崭新定位，从战略高度重构湖南经济发展新坐标。湖南省委、省政府认真领会贯彻习近平总书记的重要指示精神，将新的定位作为制定发展战略的基石，提出了“创新引领开放崛起”战略，并把建设开放强省列为建设五大强省的目标之一。

开放崛起战略，把握了时代脉搏，切合湖南实际，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。

开放是披荆斩棘、久久为功的艰辛事业，既要有迎难而上的决心与勇气，也要有知行合一的务实与担当。2017年7月，湖南省委十一届三次全会就实施“创新引领开放崛起”出台一揽子方案——“451”行动计划。其中“5”，即五大专项行动：对接500强，提升产业链；对接“新丝路”，推动“走出去”；对接自贸区，提升大平台；对接湘商会，建设新家乡；对接“北上广”，优化大环境。从清晰的发展定位到引领全面的战略部署，细致精准的行动方案演绎为热火朝天的现实，顶层设计逐渐化为一个个具体的行动。

为什么实施五大开放专项行动

阻碍湖南开放崛起的问题究竟在哪里？如何组织突破？正是结合了思考与实践，湖南提出了开放崛起五大专项行动。

毋庸讳言，虽然湖南近几年来经济持续快速增长，经济发展的质量和水平不断提高，但与沿海地区相比，仍存在明显差距，如产业链较短，深加工能力不足，先进制造业和高新技术产业规模还不够大等等。提出“对接500强提升产业链”，核心内容就是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现“强链、延链、补链”，推动产业集聚集群发展。

“走出去”方面，“一带一路”倡议正在深入推进实施，但湖南“走出去”的项目落地时具有散、小、差、乱等现象，甚至出现恶性竞争，最缺乏的就是抱团出海和智力支撑。“对接新丝路推动走出去”，就是要加快对接“一带一路”等国家战略，引进和培育外贸龙头企业和新型业态，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。

湖南开放平台数量居中西部第一，但与此同时，很多开放平台并未发挥出应有的作用。此外，目前湖南国际物流渠道不畅、成本不低、效率不高、质量不优的问题依然存在，与中部其他省份的差距较大。“对接自贸区提升大平台”，就是要对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用，畅通国际物流大通道，加快申报中国（湖南）自贸试验区和推动湘南承接产业转移示范区扩围。

从古至今，湘商都是中国经济发展中不可或缺的力量。目前，海内外湖南商会已发展到300多家，拥有会员企业60000多个，连接着大量资产和人才。如何依靠这股宝贵的力量更好地促进经济社会发展，湖南提出了“对接湘商会建设新家鄉”开放行动，引导广大湘商回湘创新创业，着力推动湘商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归，强化湘商回归服务。

近年来，湖南投资环境不断改善，但与沿海地区相比，仍然差距明显。“对接北上广优化大环境”行动，将全面对标北京、上海、广东等发达地区，打造国际化、法治化、便利化营商环境，具体包括优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境、服务环境和通关环境。

五大开放专项行动如何组织实施

为实现开放强省目标，深入推进开放崛起战略，必须坚持问题导向，推进五大专项行动。站在省级层面，实施开放崛起，围绕五大专项行动，将着力推进五大重点项目工程。

以海关特殊监管区为载体，组织实施综保区百亿级美元项目，力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上；打造以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台，力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上；以金霞保税物流中心为载体，以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目，构建中部区域性物流集散中心；着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上；以长沙为枢纽，以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑，以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点，整合物流形态，打造国际化物流体系。

加快推进湖南开放崛起战略，围绕五大专项开放行动，基层政府和园区应当做好两篇文章：把湖南的产品、产能“推出去”，特别是推到国外去；把域外的资金、技术“引进来”，特别是把境外的资金、技术、人才引进来。在“推出去”方面，经济新常态下，要重新认识生产与流通的关系，随着互联网和“工业4.0”的推广，消费和流通对生产的反作用越来越强，从某种意义上讲是消费决定生产；统筹兼顾内贸和外贸发展，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争；注意把“互联网+商贸流通”这个基础性的流通业态利用好，抓好电子商务的产业发展，全力打造跨境电商中西部地区集散中心。在“引进来”方面，抓住招商引资的四大热门领域，即基础设施、园区载体、资源利用、供给侧需求，以省委、省政府确定的20个产业链为着力点，重点对接好世界500强、国内500强、民营500强企业，努力在产业链提升上实现重大突破。

（执笔：周月桂）