坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展

杜家毫

坚持生态优先绿色发展，深入实施长江经济带发展战略，大力推动湖南高质量发展，是湖南深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，也是湖南全面落实习近平总书记深入推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神的必然要求。推动长江经济带发展，是党中央交给我们的重大任务，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要牢记总书记殷切嘱托，坚持生态优先绿色发展，深入实施长江经济带发展战略，大力推动湖南高质量发展，努力交出无愧于党、无愧于历史、无愧于人民的优异答卷。

深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，牢固树立和全面践行新发展理念

党的十八大以来，习近平总书记从国家发展全局和中华民族长远利益的高度，多次就推动长江经济带发展提出重要论断、作出重大部署，明确要求坚持生态优先、绿色发展，反复强调“共抓大保护、不搞大开发”。今年在岳阳视察途中和武汉座谈会上的重要讲话，进一步深刻阐述了推动长江经济带发展的形势任务、方向路径和工作举措，为我们实施好这一重大战略提供了根本遵循。概括起来，主要是四个方面：一是正确把握“五大关系”。总书记明确指出，推动长江经济带发展，关键就是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系。二是坚持新发展理念。总书记反复强调，推动长江经济带发展要全面贯彻新发展理念，并对二者的关系逐一进行剖析，指出创新发展就是要培育新动能，实现发展动力转换；协调发展就是要注重系统治理，解决发展不平衡不充分问题；绿色发展就是要修复长江生态环境，处理好绿水青山和金山银山的关系；开放发展就是要树立“一盘棋”思想，加强协同协作；共享发展就是要充分调动各方力量，实现全民参与、共治共享。三是树牢正确政绩观。总书记着重指出，推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，以钉钉子的精神抓落实。在岳阳视察途中，总书记强调发展不能搞民粹主义，不能搞政绩工程，不要做超出自身能力、超越当前发展阶段的事情。四是加强党的领导。总书记反复强调，做经济工作要加强党的领导，并指出党中央抓经济工作，最重要的是避免陷入事务主义、孤立地来抓经济，突出发挥党中央领导核心作用，制定前瞻性、战略性决策。这些重要论述，既是推动长江经济带发展的重大部署，更是推动经济高质量发展的重要方法。我们要切实提高政治站位，增强“四个意识”，紧密联系思想和工作实际，真正学深悟透、坚持对标看齐，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想上来，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。要始终坚持新发展理念和正确政绩观，善于算大账、长远账、生态账、政治账，着力转变发展方式、转变工作作风，真正推动“共抓大保护、不搞大开发”落到实处、见到实效。

牢记习近平总书记对湖南的期望和重托，以“一湖四水”系统联治为重点全面推进生态优先绿色发展

习近平总书记对湖南发展非常重视关心，2013年11月到湖南视察时，提出了“一带一部”战略定位，要求我们“推进绿色发展、循环发展、低碳发展，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”；2016年3月参加全国“两会”湖南代表团审议时，对湖南提出了“三个着力”要求。今年4月总书记到湖南视察，沿途听取湖南关于“三大攻坚战”、洞庭湖生态治理、湘江保护治理等情况汇报，就加强党对经济工作的领导、推动高质量发展、抓好重金属污染治理、做好防汛工作等作出系列重要指示，勉励我们继续做好长江生态环境保护和修复工作，守护好一江碧水。全省各级各部门要进一步增强“共抓大保护、不搞大开发”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把总书记的关怀与期望转化为做好湖南工作的强大动力。

湖南是长江经济带的重要省份，洞庭湖是长江中游最重要的通江湖泊和最主要的调蓄湖泊，“一湖四水”辐射全省、联通长江，全省96%的区域都在长江经济带范围内。抓好长江经济带发展，就是推动湖南高质量发展。这些年来，我们按照长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”，深入开展洞庭湖生态环境专项治理，大力推进生态环境保护修复，坚决打好污染防治攻坚战，在水污染治理、重金属污染整治、固体废物治理、非法码头和非法采砂整治、湿地修复等方面取得了积极进展、赢得了关键性胜利。但实事求是地讲，工作中也还面临不少困难和挑战，与人民群众对天更蓝、水更清、地更绿、食品更安全等美好生活需要还有不小差距，主要是：一些同志“思想上的结”还没有完全解开，抓生态环境保护认识不到位、行动不积极，有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复旧观念影响，还没有摆脱“靠山吃山、靠水吃水”的路径依赖；生态环境形势总体依然严峻复杂，“一湖四水”环境风险隐患点多面广，水安全保障和水生态、水资源保护任务繁重；污染治理推进工作进展不平衡，尤其是农业面源污染、土壤重金属污染、尾矿库污染、畜禽废弃物污染、乡村生活污染等治理任务繁重，历史欠账较多；生态环境协同保护机制亟待建立健全，生态环境硬约束机制尚未真正落到实处；产业转型任重道远，粗放型发展方式短时间内难以改变，等等。这些问题越来越突出地摆在我们面前，越来越成为我们的工作重点。

问题就是努力方向。我们要坚持以新发展理念为指导，以守护好一江碧水为总要求，强化问题导向，追根溯源、找准病因、分类施策、系统治疗，切实以环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。一要突出保护和治理“一湖四水”这个重点。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，扎实推进洞庭湖水环境综合整治，全面推进四水流域水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障。湘江治理到今年底将全面完成两个三年行动计划；洞庭湖治理在巩固“五大行动”成果的基础上，今年启动实施了专项整治三年行动计划。“行百里者半九十”。要保持定力、稳扎稳打，紧盯重点任务、薄弱环节，以钉钉子精神一锤接着一锤敲，干一件成一件、成一件巩固一件，真正把“一湖四水”治理好、保护好。治理中既要突出重点、扭住关键，又要综合施策、整体推进，统筹好山水林田湖草等生态要素，统筹好大气、水、土壤等污染防治，统筹好水、路、港、岸、产、城等各方面发展，以点带面、梯次推进，以问题的具体突破带动环境的整体好转，形成治理的联动效应和强大合力。二要突出制度执行和责任落实这个硬约束。认真落实河湖保护责任，全面推行河长制、湖长制，逐河逐湖明确问题、目标、任務、责任“四个清单”，确保管得住、管得好。严格产业项目建设准入管理，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到控制单元，做到一切经济活动都以不破坏生态环境为前提。比如，对长江岸线码头整治，要理顺和落实责任，岸线占用由谁批准同意、岸线出了问题就由谁来承担责任。坚持质量优先的发展战略，坚持科学理念和科学方法，遵循可持续发展规律，按照“高位协调、属地负责，专项整治、边整边改，推进整合、限期完成”的思路，科学制定交通及航运规划，对岸线码头实施关停并转，整合提升岸线资源，保护好长江黄金岸线。三要突出结构调整和产业转型这个源头治理。生态环境问题的根源在经济结构和经济发展方式。坚持把生态文明理念融入城镇化发展和乡村振兴的全过程、各方面，扎实推进美丽乡村建设，深入推行绿色生产生活方式，因地制宜探索绿水青山转化为金山银山的科学路径。着力改变粗放型发展模式，在生态环境容量上过“紧日子”，以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，促进产业高端化、循环化、绿色化，不断提升经济发展的“绿色含量”。

抓住长江经济带发展的重要战略机遇，坚持不懈打好“三大攻坚战”

习近平总书记在岳阳视察途中明确指出，“‘三大攻坚战和区域发展战略密切相关、一脉相承。打好‘三大攻坚战将有力促进区域发展，区域加快发展也将为打赢‘三大攻坚战提供有力保障。”推动长江经济带发展，对湖南打好“三大攻坚战”、实现高质量发展既是重大机遇，也是重要依托。从污染防治来看，长江经济带发展突出“共抓大保护、不搞大开发”，把保护修复长江生态环境放在压倒性位置，本身就是打好污染防治攻坚战的重要内容。从风险防范来看，长江经济带发展不搞大开发，不一哄而上开工厂建码头，为产业结构调整、更加关注民生和生态环保产业、优势特色农业、现代服务业等发展开辟了广阔的空间，对于用好有限的政府投入、减少地方政府性债务具有重要意义。同时，长江经济带发展好了，对于保障生态安全、社会稳定也具有积极作用。从脱贫攻坚来看，湖南集中连片贫困地区，大都生态良好。推动长江经济带发展，加大生态保护力度，可以让部分有劳动能力的贫困人口参与护林、乡村保洁、河道清理等工作实现脱贫；实施乡村振兴战略，发展生态旅游等绿色产业，既能把绿水青山变为金山银山，又能保护好长江经济带这一绿色屏障和生态宝库，带动更多贫困人口脱贫。

这两年，我们下定决心、集中力量打好“三大攻坚战”，取得了明显成效，总书记给予了充分肯定，并要求我们再接再厉，继续巩固和坚持，扎实加以推进，努力取得更好成效。全省上下要以总书记的指示为根本遵循，以长江经济带发展为重要战略机遇，持之以恒地把“三大攻坚战”往实里抓、往深里推。一要注重统筹推进，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，同长江经济带发展紧密结合起来，系统谋划、协同攻坚，不能各自为战、单兵突进。二要坚持重点突破，防范化解重大风险要重点防控地方政府性债务风险，实施“四个一批”，严把“四道关口”，强化“四个约束”，开好“四个前门”；脱贫攻坚重点要解决好干部作风不实的问题，以作风问题整改的实际成效彰显政治忠诚度、体现政策执行力；污染防治重点要实施好三年行动计划，集中力量打好农村环境整治、大气污染防治、重金属污染防治、黑臭水体整治等几个标志性战役。三要保持战略定力，不被矛盾困难吓倒，不为短期阵痛困扰，按照既定时间表、路线图，一个战役接着一个战役打，一个堡垒接着一个堡垒攻，确保取得突破性进展。

进一步学习好贯彻好党的十九大精神，大力推动湖南高质量发展

长江经济带发展战略，与党的十九大作出的我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段重大判断是完全一致的。“共抓大保护、不搞大开发”，决不是说不要发展、不能发展，而是要通过共抓大保护，做到令行禁止，先把战场打扫好、清理好，在“立规矩”的前提下，贯彻新发展理念，在更高起点上推动绿色发展、实现高质量发展。可以说，总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”，实际上是为我们指明了一条高质量发展之路。

推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，首先是一场思想观念上的变革。不能一说起高质量发展，就简单地理解为牺牲速度、牺牲发展，而应该深刻认识到，粗放型发展的路子已经走不通了，不能再走以投资和要素投入为主导、以牺牲环境为代价换取一时发展的老路。比如，现在砂石价格上涨，挖砂来钱很快，但这条路再也走不下去了。又比如，洞庭湖芦苇很多，搞造纸是短期效应最快的方式之一，但这条路同样不能走。推动全省经济高质量发展，首先必须把思想观念提升到新境界、新高度，从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效率變革、动力变革。真正实现了这“三个变革”，我们的发展就不是慢了而是快了、不是退了而是进了、不是跟跑而是领跑。

近年来，湖南推进高质量发展既取得了不少成绩，也存在着不少问题，还孕育着很多新的希望。我们要进一步学习贯彻党的十九大精神，以长江经济带发展引领带动全省高质量发展。要按照创新驱动发展要求，深入实施创新引领开放崛起战略，真正把粗放型的发展转变为以质量和效益为中心的发展。在这方面，全省各地各部门都有任务、都可作为，要尽可能节约资源、减少消耗，精准施策、寻求市场，这些都是高质量发展的重要内涵。要深化供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，坚持破除旧动能与培育新动能“两条腿走路”，一方面在淘汰落后产能上做“减法”，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心腾退化解旧动能，破除无效供给；另一方面，在培育新动能上做“加法”，既“有中出新”抓传统产业改造升级，又“无中生有”抓新兴产业培育壮大，继续实施工业新兴优势产业链行动计划，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，推动一二三产业迈上高质量发展之路，加快构建现代产业体系。这方面，湘江流域的五大片区已经初步探索出了路子。全省各地各部门要结合实际，找到高质量发展的差距和问题，找准高质量发展的抓手和路径，努力在高质量发展上闯出一条新路来。要科学设立高质量发展的考核目标和考核办法，瞄准重点，抓住关键，不搞繁琐哲学，不搞“求全责备”，发挥考核指挥棒作用。今年考核的重点就是“三大攻坚战”，就是高质量发展。要培养与高质量发展相适应的干部和人才队伍，强化人才保障和智力支撑。