释放改革效能，提高精准履职

徐浩程

对西昌市委常委、市纪委书记、市监委主任刘学强的采访，从他随手提着的手提公文袋开始。公文袋是那种几块钱一个的藏青色帆布袋子，已经磨花了边，鼓鼓朗朗，放在哪儿都很显眼。公文袋里装的是各种文件，有两个引起了记者的兴趣，一个是用大信封装起的几份监察建议书，一个是西昌市纪委监委编写的一本典型案例警示录。

纪委监委的首要职责是监督，监察建议书就是放大监督功效、实施精准监督的一把利器。“随身带着，就是避免监察建议书出现‘一发了之、整改打折扣的问题。”刘学强称。而典型案例警示录被他画了又画、折了又折，“在谈话的时候很多我就直接引用，有人有事，能将监督更加精准有效。”

在今年1月西昌市监委成立后，刘学强考虑得最多的是如何通过一些具体的举措，释放改革效能、提高精准履职。

廉政瞭望：除了用好监察建议书，西昌在释放改革效能、提高市纪委监委精准履职上，还做了哪些事情呢？

刘学强：还有就是探索利用好审查调查、案件审理工作成果。通过召开一次案例剖析会，召开一场专题民主生活会，进行一次教育回访，形成一份帮教报告的工作法，推进受处分党员干部教育管理监督工作，发挥案例警示作用。

廉政瞭望：创新对提高纪委监委精准履职具有重要意义，在这方面西昌做了哪些事情？

刘学强：我们探索健全了执纪监督、派驻监督联动机制。负责执纪监督的纪检监察室在线索较多、力量不足时，可调动派驻机构人员参与，而当派驻机构遇到系统性问题，监督力量不足时，也可向纪检监察室提出申请，由纪检监察室统筹其他派驻机构的力量予以支持。

建立预防腐败“大数据平台”，收集“六类”监察对象廉政档案信息和家庭成员个人基本信息作为数据库，并定期收集各单位业务报表，纪委监委通过“大数据”平台对数据进行智能“清洗”和智能关联，精准发现问题、精准查处问题。

廉政瞭望：我們了解到，最近西昌市纪委监委对9名乡（镇）纪委书记进行了实名通报，细述被通报人在处置问题线索过程中存在的超期等问题。

刘学强：打铁必须自身硬。为有效推动纪检监察工作质量和水平的提高，西昌市纪委监委牢固树立责任意识，坚持权责落实到人、分解到点的工作方针，更以“作风提升年”为契机，在执纪能力提升上持续加力，进一步实现了“清官能断清家务事”，纪委监督“门清”的目标。

通报、约谈只是形式，要确保纪检监察工作质量和水平的提升，必须在常态化机制上做文章。对此我们对本系统重点工作实行“项目化管理”，按照“项目选定——推进——验收”的思路，将年度重点工作进行分解，再由机关各科室、基层纪委、派驻纪检监察组选定具体目标、细化内容进行项目申报。每一个入选项目都要求达到聚焦主责主业、进度安排合理、举措具体三个标准。

廉政瞭望：提高纪委监委精准履职离不开干部队伍自身能力素质，西昌做了哪些事情？

刘学强：我们多渠道提升纪检干部履职能力。分批次组织纪检干部到中国纪检监察学院、中国政法大学和省、州纪委参加纪检监察业务专题培训，每季度组织一次全市纪检干部业务培训，每周职工会集体学习并安排两名同志作工作经验交流发言。

同时还加强干部监督管理。出台全市纪检干部“八小时以外”监督管理的十项规定及十项配套制度，对纪检干部行为进行规范；实行纪委监委干部勤政廉政监督卡上墙公示制度，每月将个人出勤、学习、下乡、为群众办事、参加宴请、聚会等事项进行公示，主动接受外界监督。

廉政瞭望：监察体制改革试点需要地方不断地摸索新情况，就西昌来说，在提高纪委监委精准履职路上，摸索出了哪些新情况？

刘学强：总体来看，监察体制改革试点之后，西昌市纪委监委履职的精准度不断提高，但在具体实践中也遇到了一些问题，比如“三转”推进难。少数市级领导班子成员对纪委“三转”工作认识不到位，部分业务工作、会议等仍安排纪委参加。每个派驻纪检组只有3人，但监督的单位较多，不能有效履职，如：派驻市委办纪检组监督单位达24家，监督工作有一些跟不上。

还有就是部分基层党组织在监督执纪“四种形态”的运用上不积极、不主动。工作上推，一看到“四种形态”前面“监督执纪”四个字，就认为这是对纪委、纪检组提出的要求，就批给纪委、纪检组办，党委前台唱戏、纪委后台忙碌；行动上软，有的基层党组织负责人当老好人，以“顾全大局、搞好团结”为托词，蜻蜓点水，浅尝辄止，批评与自我批评武器成为摆设，没有达到红脸出汗的效果；落实上喊，个别单位负责人工作落实不力，他们心中认为“四种形态”自己也要管，也要负责，但只挂帅不出征，做个样子走个过场。

廉政瞭望：针对这些问题，西昌市纪委监委将采取什么举措呢？

刘学强：重点还是两块吧，一块是建立健全与监察体制改革相适应的制度机制。比如积极探索纪法协调衔接机制，在线索处置、证据转换、案件移送等方面，逐步建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制，提升反腐败工作制度化、规范化和法制化水平。要坚持纪法分开，在对严重违纪违法的党员干部给予党纪处分的同时，司法处理要随即跟进。

第二块就是继续用创新驱动纪检监察工作提质增效。充分利用预防腐败“大数据平台”，通过党政内网同各部门、各乡镇（街道）连通，各单位实时上传业务工作报表至“大数据”平台，纪委监委精准发现问题、精准查处问题。根据部分农村青壮年外出务工，家中留守老人和留守儿童不会上网、不会使用智能手机的实际情况，探索建立电视公开和举报渠道，开通电视“一键举报”功能，扩大信访问题线索渠道。