提升执纪监督质效，关键靠“人”

曾晖

在首届“天府廉政论坛”上，成都市成华区委常委、纪委书记、监委主任郑天南，围绕区县一级的纪检监察实务作了主题发言，引得全场喝彩。

或许是出于女性视角，郑天南对于监察体制改革有着更为软性的思考：她着眼解决执纪监督各个环节中“人”的问题，通过统筹联动，实现监督力量的多层叠加；通过技术支撑，确保结果的刚性运用；通过人文关怀，做好监督对象的“后续文章”。廉政瞭望记者对郑天南进行了专访。

廉政瞭望：《监察法》实施后，区县一级纪检监察机关普遍面临监察对象增加的压力，成华区对此有何应对方法？

郑天南：成华区内监察对象由原来的 3.1 万人增加到 4.2 万人，呈弥散性分布，监督难度的确增大很多，单靠我们纪委监委既有的力量很难保障，也难以适应新的要求。在市纪委监委的指导下，我们以“清廉蓉城创建引领行动”为抓手，通过探索整合各方资源，打造一个网状的、动态的、系统性的“大廉盟”，实现监督无缝“全场域”，这里面既包含有纪检监察的力量，又包含了社会及各方监督力量的参与。

廉政瞭望：具体介绍一下“大廉盟”的构成情况？

郑天南：我们依托巡察工作，开展驻点式、机动式、专项式监督和监督“回头看”，并深化纪检综合派驻改革，在区级部门（街道）实现全覆盖、嵌入式监督。与此同时，我们按照区委“要全力打好正风肃纪持久战”的部署要求，还效法“朝阳群众”，在非公企业、小区物管、商业商圈、社区院落中，组建了一支代表性强、专业程度高、参与热情高的监督员队伍，对街道、社区党员干部和行使公权力的公职人员进行全覆盖监督。运用力量联动机制后，成华区今年前11个月发现并查处的问题同比去年增加 27.5%。

廉政瞭望：我们知道，国家监察体制改革以来，各地纪检监察机关都在强化本领建设，成华区在这方面有什么独到做法？

郑天南：就像你所说的，面对纪法贯通、法法衔接的新要求，纪检监察干部的本领恐慌比较严重。为此，成华区纪委监委以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，开展常态化、专题式的学习培训，着力提升纪检监察干部政治素养和业务能力。这个月底，我们就将举办为期一周的培训班，邀请院校专家、办案能手，给干部讲授新形势下审查调查工作难点与实务对策。

我们认为，除了武装头脑，装备更新也很重要。纪检监察干部要习惯运用新技术、新手段。我们为全区纪检监察系统量身开发了一款“神器”。

廉政瞭望：“神器”这个词很时髦，它是个什么东西呢？

郑天南：区纪委监委依托区上的“大联动”平台，利用大数据建模，将监察对象、各类监督发现的问题、党规党纪和法律法规等信息分类建库，构建形成基础库、问题库、规则库为一体的监管平台。平台系统按照不同逻辑规则，对各库数据的内在关联性进行组合、分析、比对，最终集成为监督库，再经业务人员筛查后生成具备结论性和倾向性的条目性意见，实现监督目标动态锁定、监督问题动态更新、监督规则对应匹配、评价分析定向调取。

廉政瞭望：听上去很复杂，操作起来方便吗？

郑天南：不但操作方便，而且很有效果。举个例子，现在，我们区委巡察机构已经习惯了这种新的巡察模式。在开展巡察前，先从监督数据库中调取被巡察单位的人员、问题相关信息，对单位的政治生态情况做出初步研判，提高工作针对性；巡察后，及时将发现的相关问题信息录入问题数据库，又可为下一步纪检监察工作精准开展提供有效参考。

廉政瞭望：这是不是就意味着相关执纪監督的结果运用会更加充分？

郑天南：没错。一方面，监管平台可以为我们开展监督执纪提供依据；另一方面，它还可利用平台的案管库，通过量化指标来自动评估问题整改的过程及成效，让屡查屡犯、屡改屡犯的问题浮现出来，使我们对相关责任单位和个人实施问责追究。根据平台评估结果，今年以来，已有13人因问题整改不落实、落实不到位受到问责追究。

廉政瞭望：成华区率先在成都市建立了教挽救受处分处理人员工作体系。为什么会有这样的想法呢？

郑天南：“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯方针，查处不是目的，挽救才是根本。我们不能把受处分处理人员推到对立面，要让他们感受到组织的关心帮助，切实激发干部干事创业的热情。对待受处分处理人员，我们通过人文关怀，实施教育管理。对处分期满的，在评优评先、晋职晋级、培养选拔等方面不搞歧视。

廉政瞭望：激励干部干事创业，很多地方更多着眼于容错纠错，对干部“免责”，你们似乎更加重视做“后续文章”？

郑天南：纪检监察机关的工作职责决定了既要下大力祛“病树”、拔“烂根”，更要正“歪树”、护“森林”。我们不能放松执纪标准，也不能一查了之。为此，我们牵头建立《教育帮扶动态管理台账》，根据受处理对象不同阶段、不同心态，有针对性进行监管，实现分期管理“不松一时”。通过近年来的探索实践，我们感受到，只有让受处分处理人员得到关怀、感到温暖，重拾信心、投身事业，最终转变成“一心一意谋发展、心无旁骛抓落实”的干事创业中坚，才能较好实现严管厚爱的政治效果和社会效果。

例如，去年初，我区某街道党工委书记因违反中央八项规定精神受到诫勉。刚开始的时候，他感到李某羞愧消极，区委主要领导跟他交心谈心，帮助解心结、卸包袱；针对中期信心不足的情况，区委分管领导又率队走进街道，为他加油鼓劲、提振信心，使他逐步恢复了干事创业的热情；到了后期，区领导又带领相关部门帮助他们街道协调问题、解决困难。去年底，李某所在街道经济工作目标超额完成 11.3%，再次跻身先进行列。