基于经济发展模式研究的水库移民策略分析

曹靖夫

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550002)

水库具有很强的综合利用效能，例如灌溉、防洪、供水、发电等。随着近几年南水北调、西电东输、西部大开发等几大工程的实施，我国水利工程得到了很大程度的发展，同时也出现了大规模的非自愿移民问题[1-2]。如何安置移民，如何恢复移民群众的生产生活水平，以及如何发展移民安置点所在区域的经济都是水利工程建设中需要考虑的重要环节。移民搬迁后，生活条件、生产技术都发生了巨大变化，库区和安置区的经济发展都需要经历一个适应、恢复、再发展的过程，这要消耗大量的时间、资金，必须采取相应的政策支持[3]。开发性移民政策一般采用前期补助和后期扶持的办法，以便更好地解决移民问题，帮助移民尽快恢复并超过搬迁前的生活水平[4-6]。

本文基于经济发展模式将水库移民策略进行研究分析和设计，根据设计模型阐述其工作流程，并通过实践调查验证该策略的可行性。

1 水库移民策略技术路线

水利工程的修建，有利于推进国民经济的发展，水库的修建在农业灌溉、工农业用水、水力发电、防洪减灾、生态保护等方面发挥着巨大的效益[7-9]。由于修建水库时，会出现大量的水库移民，这样会导致社会环境、资源条件、生活条件等发生很大变化，水库移民如果想要适应安置区新环境，需要很长一段时间[10-11]。目前我国经济发展进入了新阶段，为水库移民生产生活稳定发展奠定了基础，国家加大了对水库移民的帮扶力度，扶持移民区基础设施的建设和农业劳动技能的培训，进一步为移民后的发展提供条件，更大程度的帮助水库移民增收致富，使水库移民尽快适应安置区新环境并恢复生产，促进水库移民安置区的经济发展。

首先，在基于经济发展模式研究水库移民策略时，通过阅读图书、报纸、文学论文等文献确保知识体系充实，了解国家和地区的经济发展现状和动态，以及国内外水库区经济发展模式及策略，筛选与水库移民区经济发展相符合的策略。

第二步，将查阅的资料进行筛选分析。根据三农工作建设相关文件，国家推进农业可持续发展能力的提高、加快新农村建设、促进城乡一体化发展，以加快国家农业现代化建设步伐。新时期的社会背景能够推进中国特色社会主义建设，同时也为水库移民的安置提供时机。

第三步，结合资料进行查阅，了解当地经济发展理论成果，确定已有水库移民发展策略，研究水库移民区的农业经济发展情况。认真研究已有的比较成熟的理论成果，构建水库移民安置区的经济发展模式。

第四步，对农村的经济发展情况进行调查，总结提出适合水库移民安置区的经济发展模式。目前水库移民库区和安置区的经济发展受到人多地少和城乡差距拉大两大矛盾的制约。水库移民以农民为主体，而农民以土为本，所以农业安置是水库移民的主要部分，但是我国耕地有限，移民的收入和就业受到了限制。而城乡差距拉大则导致农村经济收入水平、文化水平、劳动技能等都与城市差别甚大。

第五步，根据具体的研究成果，评价水库移民策略风险和经济效果，分析基于经济发展模式研究水库移民策略的可行性。若策略可行性评定具有不妥之处，则进一步进行理论研究和实地调研，直至策略可行性评定通过为止，得到可行方案。

第六步，将基于经济发展模式研究的水库移民策略在实验区进行实践验证，若有不妥之处，则进一步进行理论研究、实地调研以得到切实可行的最终方案。

2 水库移民策略风险预警和控制系统

目前水库移民并没有固定的安置模式，水库移民安置的主要方式有大农业安置、自谋职业安置、养老保险安置、土地使用权入股安置、长期实物补偿安置、二三产业安置等。这些安置方式使移民可以直接获得实惠，加快移民的搬迁速度，但是仍然具有潜在风险。移民经济发展受到自然条件、经济资本、人口劳动力、科学技术水平等内部要素的影响[12]。

水库移民经济发展评价要坚持系统性评价原则、多目标综合评价原则、动态性分析评价原则和定量定性结合分析评价原则。水库移民经济发展风险分析牵扯到移民、家庭和社会的利益，影响着水库移民的社会稳定和经济发展。如图1所示，移民管理组织作为风险预警者，需要考虑整个过程中可能遇到的各种潜在风险，利用经济、法规等手段进行消除，设定一些风险预警指标。移民是风险承担者，移民可以对风险进行自我控制和沟通协商。

图1 水库移民策略风险预警和控制系统

风险内容可以从政治、经济和社会三个角度分析。政治风险主要来自于移民管理组织体系和干部职业风险，这就需要移民工作干部深入推进市场化、调整产业结构，尽力满足移民经济、生活要求。经济风险包括项目运行管理风险和移民资金管理使用风险。社会风险指在搬迁后，社会结构网络发生变化，资源分配、就业稳定性都会影响水库移民的经济活动。预警系统要根据具体问题具体选择。

3 实验研究

为了检测本文基于经济发展模式研究的水库移民策略，与传统的水库移民策略设计了对比实验。

3.1 实验参数

实验参数如表1所示。

表1 实验参数

3.2 实验过程

根据上述设定的参数进行实验，选取传统的水库移民策略和本文研究的基于经济发展模式研究的水库移民策略分别对同一情况进行调查统计，对两个策略的调查结果进行检测，得出实验结果图2，分析二者性能。

3.3 实验结果与分析

我国移民工作理论研究仍处于发展阶段，现阶段多从移民安置效果和生产生活水平两方面进行评价，判断移民策略的优良程度。得到的实验结果如图2所示。

图2 水库移民生活水平调查结果

(1)水库移民生活水平调查结果如图2所示，x轴为搬迁后居住时间，a；y轴为搬迁地与原居住地的距离，km；z轴为人均收入，万元。水库移民刚搬到移民区后，其生活水平会略低于当地生活水平。搬迁地距离原居住地越远，初始生活水平越低。与预期移民生活水平相比，传统策略中，初始生活水平低于预期值，并且随着居住时间的增长，人均收入会逐步增多，将逐步达到并超过当地生活水平，但是，始终没有达到预期值。本文策略中，搬迁后水库移民的生活水平与预期值相近，随着居住时间的增长，生活水平逐渐超过预期值，达到一个让绝大多数移民满意的水平。

图3 水库移民区生活条件调查结果汇总

(2)水库移民区生活条件调查结果汇总。从人口素质、社会环境、生活环境、医疗水平、教育水平、居住条件六个方面进行调查，设定总评分为5分，将调查结果进行统计绘图得到图3。如图3所示，本文策略在这六个方面评分都略高于传统策略。在人口素质方面，传统策略评分为4.0分，本文策略评分为4.6分；在社会环境方面，传统策略评分为3.3分，本文策略评分为4.1分；在生活环境方面，传统策略评分为3.0分，本文策略评分为4.6分；在医疗水平方面，传统策略评分为3.4分，本文策略评分为4.3分；在教育水平方面，传统策略评分为3.6分，本文策略评分为4.8分；在住房条件方面，传统策略评分为3.4分，本文策略评分为4.3分。

3.4 实验结论

根据上述实验结果，得到如下实验结论：传统的水库移民策略和本文中基于经济发展模式研究的水库移民策略都可以解决水库移民问题，保证他们的基本生活，但是本文中的水库移民策略能够为移民带来更高的生活水平，更好的生活条件，能更好地满足水库移民的要求，为他们带来幸福感。

4 结 语

为了满足经济和人口不断增长而带来的电力需求的增长，全球各个国家开始兴建水利水电工程。同时，兴建水利工程对水资源的综合利用、生活和工业供水、灌溉、航运、改善生态环境具有重大意义，能够创造巨大的生态效益和社会经济利益。但是，水利工程的修建背后往往存在着一定的淹没损失和大量的移民问题。

在安置水库移民后，如何快速恢复经济一直是一个全球性问题，移民工作涉及到众多方面，并且各方面之间相互联系。我国水库移民的安置经历了补偿性移民安置阶段、政治性移民安置阶段、开发性移民安置阶段。补偿性移民安置阶段中，库区实物指标简单，移民区生活条件一般，对移民的补偿多为土地和房屋，且基础设施非常简单。政治性移民安置阶段中，过于重工程、轻移民，过于强调国家经济建设而忽视移民的切身利益，这就导致移民搬迁安置工作过于简单，用电、用水、教育、医疗等基础设施无法满足移民群众的生活要求，移民的社会生活状态难以稳定。开发性移民安置阶段是在改革开放后，国民经济得到迅速发展，国家出台了与移民相关的政策，对移民安置过程进行合理规划，不再简单的对水库移民进行经济补偿救济，国家还通过建立专门的库区基金来解决水库移民的遗留问题和经济发展问题。

本文基于经济发展模式研究的水库移民策略虽然具备一系列优点，但是仍缺少一定的实践经验，在未来的使用中可能存在一些潜在问题，需要进一步研究和探讨。