“一帶一路”倡議下，中葡合作的全面深化

卜樂

5+15，互利共贏

“一帶一路”倡議推動5年來，成果顯著，在涉及葡語國家的地區之中也在不斷探索，推動互利雙贏，這與我國長期推動的中葡全方位合作不謀而合。恰如中國國務院總理李克強在中葡論壇第五屆部長級會議開幕式上指出：“‘一帶一路合作倡議與許多葡語國家發展規劃高度契合。”葡語國家也都積極支持和參與中國的“一帶一路”倡議，比如，葡萄牙總理科斯塔曾表示，中國的“一帶一路”倡議有助於加強中國同葡語國家的經濟關係，中葡論壇將在“一帶一路”建設中發揮更大作用。

眾所周知，中葡論壇（以下簡稱“論壇”）於2003年10月在中華人民共和國澳門特別行政區創立，是以經貿促進與發展為主題的非政治性政府間多邊經貿合作機制。論壇的建立處於全球化進程加快，世界經濟格局發生深刻變化的國際背景之下，是與會各方加強國際合作的必然選擇，同時也是有效結合澳門語言、金融、法律、會展等高水準的綜合性服務優勢，發揮澳門特區聯繫中國與葡語國家的平臺作用的體現。論壇成立15年以來，經過各與會國的共同努力和澳門特區政府的大力支持，紮實推進各領域務實合作，共同應對複雜多變的國際政治經濟形勢。論壇發展的15年，同樣伴隨著中國改革開放歷程的重要階段。其中，“走出去”戰略的實施、中國加入世貿組織、自貿區建設、創新驅動發展、經濟向消費驅動轉型、擴大進口的外貿政策、“一帶一路”倡議、國際產能合作、粵港澳大灣區建設等國家戰略和政策指引為論壇的發展在頂層設計上提供了科學的指導，同時也給澳門帶來了極大的政策紅利。

一個平台，澳門優勢

澳門由於獨特的歷史、文化、地理優勢等，成為了中葡論壇與中葡全方位合作開展的關鍵平台，澳門“一個平台”建設的有利條件也相當明顯：

（一）澳門具備國家“一帶一路”倡議和“十二五”、“十三五”規劃的明確定位。

“一帶一路”倡議中提出“發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力‘一帶一路建設”，“十三五”規劃綱要中提出“發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能”、“支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展”。上述規劃，一方面將澳門融入到國家大戰略佈局中，為澳門的獨特優勢和平台作用的發揮提供了明確的指引；另一方面將國家發展戰略和澳門自身發展相結合，有利於澳門更快、更精准地找到自身定位，更有的放矢地建設“一個平台”。

（二）中葡論壇第五屆部長級會議為“一個平台”建設提供了更明確的政策支持。

第五屆部長級會議高度重視澳門中葡商貿合作服務平台的建設，在宣佈的18項推進中葡經貿合作的新舉措中，有5項是專門支持澳門平台建設的內容。其中包括：支持澳門特區打造中葡金融服務平台，為中葡企業合作提供金融支持；成立中國-葡語國家企業家聯合會，秘書處設在澳門；在澳門建設中葡雙語人才培養基地；在澳門設立中葡文化交流中心、中葡青年創新創業交流中心；在澳門建設中葡商貿合作平台綜合體，為中國和論壇葡語國家在貿易、投資、會展、文化等多領域合作提供實體性支持。上述舉措從多個角度、不同層面支持澳門“一個平台”建設，內容更加明確，措施更加務實。

（三）兼具地理和人文優勢，使澳門“一個平台”作用不可替代。

近代以來，澳門是中國與西方世界的重要連接點和通商口岸，使其在東西方交流中具備了類似於古絲綢之路的敦煌之地位。經貿交流上，澳門一方面與內地省市的互動越來越緊密，另一方面與葡語國家保持著傳統而廣泛的聯繫。地理位置上，澳門背靠珠三角，輻射東南亞。可以說，澳門是中國“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，建設“一個平台”，某種意義上講也就是建設21世紀海上絲綢之路的橋頭堡。

而在人文優勢上，澳門大約有1萬多人講葡萄牙語，各個行業都有相當數量的葡語人才。澳門的法律體系沿革自葡萄牙，因此澳門商業諮詢服務機構在與葡語國家溝通和談判時很容易得到認可，在幫助內地企業開拓葡語國家市場時，可以少走彎路，節約成本。這使澳門成為中國內地和葡語國家之間市場資訊交流與合作不可替代的平台。

在這樣諸多有利條件的推動下，澳門的“平台”作用日益凸顯，澳門特區政府大力推動“一個平台”建設，積極發展會展商貿等產業和促進經濟適度多元可持續發展，更是取得了積極進展，中葡論壇也為此貢獻了力量。主要體現在以下幾個方面：

（一）平台建設機制日趨完善。

澳門特區政府成立了由行政長官為牽頭人的中葡商貿合作服務平台發展委員會，主導“一個平台”建設工作。該委員會成員包括特區政府經濟財政司、行政法務司、社會文化司、海關、民政總署、經濟局、貿易促進局、金融管理局等15個部門，涵蓋了澳門特區政府主要職能部門。中葡論壇常設秘書處協助“一個平台”建設，負責中央政府有關部門、澳門特區政府和葡語國家之間的溝通聯繫和工作協調。

（二）“三個中心”建設已見成效。

其一，葡語國家食品集散中心。2016年3月31日，葡語國家食品展示中心正式投入運行。作為線下的實體展示平台，與中葡經貿合作資訊網形成線上線下聯動，合力打造葡語國家食品集散中心。在內地及澳門的葡語國家食品展示網路正逐漸擴展，2017年舉辦了65場葡語國家產品推廣活動。2017年8月首批跨境電商產品實現自澳門向內地的輸送。

其二，中葡經貿合作會展中心。國際基礎設施投資與建設高峰論壇、中國與葡語國家基礎設施部長級對話會、中國與葡語國家省市長圓桌會、青年企業家論壇、葡語國家產品及服務展（PELPEX）等一系列重要中葡經貿合作交流會展會議落戶澳門，使得澳門作為中葡經貿合作會展會議中心的地位更加凸顯。

其三，中葡中小企業商貿服務中心。舉辦“葡語國家商機”系列工作坊，為澳門和內地中小企業介紹葡語國家貿易投資環境和經驗。澳門企業積極利用自身雙語、法律專業優勢以及相關人脈管道，幫助中國與葡語國家企業之間開展有效合作。此外，中葡經貿合作人才資訊網不斷完善。

（三）中葡金融服務平台建設有序推進。

中葡合作發展基金總部2017年6月落戶澳門；大力發展特色金融產業；推進澳門中葡經貿合作人民幣清算中心的建設。

（四）中國-葡語國家企業家聯合會蓄勢待發。

為推動中葡企業家聯合會儘快正式運行，中國貿促會牽頭成立了聯合會中方委員會，並於2016年12月召開了中方委員會第一次工作會議。目前各方已對聯合會的章程、架構及體制等重要事項達成共識，並正陸續推薦各地具代表性的商協會加入。

（五）中葡青年創新創業交流中心雛形初現。

2017年10月18日，中葡青年創新創業交流中心揭牌成立。中心場地由特區政府提供，含1500平方米的室內場所和2000平方米的室外活動場地，設置了企業創意展示區、會議區、路演區等功能區域。

（六）中葡雙語人才培養基地日益成熟。

澳門大學、澳門理工學院、澳門保安部隊高等學校、澳門科技大學、澳門城市大學、聖若瑟大學等六所院校組成了“培養中葡雙語人才工作小組”。正圍繞葡語師資培訓、教學與研究、對外漢語教育及中葡旅遊專業人才培訓等開展各項國際合作計劃。

（七）中葡文化交流中心建設更加完善。

澳門特區政府構建了中葡文化交流中心的組織架構，該中心設於社會文化司文化局，2018年舉辦中葡文化論壇、中葡文化藝術節、中葡藝術年展等系列文化活動。

從上述不同面向來看，澳門在“一個平臺”的建設上與中央緊密合作，深入推進中葡各領域間的交流與合作，在新時期“一帶一路”的倡議框架下，逐步探索出一條高效的路徑。

強化“人”“資”，合力創新

當然，為服務於“一帶一路”倡議的發展要求，有效對接澳門平台優勢，澳門仍然需要在幾個方面進行強化，從而提升澳門本身的平台能力，加速推動中葡經貿合作與一帶一路中涉及葡語系國家的廣泛深入合作：

一、加快人才隊伍培養。

中葡雙語人才優勢，是澳門“一個平台”建設的核心優勢，“一個平台”功能發揮的程度取決於人才隊伍的規模和完備性。應當研究制定積極的人才政策，結合澳門經濟多元化發展和“一個平台”建設需要，加強金融、法律、財會等行業的雙語專業人才培養，並為其提供參與“一個平台”、中葡經貿合作的機會和上升的空間。加大對葡語教學師資力量的培訓，推動中國內地、葡語國家與澳門院校合作，共同推進中葡雙語教學。

二、加強資訊化建設。

資訊化建設將極大提高“一個平台”的便利性和高效性，形成中葡商貿合作的線上線下聯動。應進一步完善中葡經貿合作資訊網建設，推動電子商貿發展，未來還可以研究建立中葡商貿合作大數據，能及時搜集、分析與“一個平台”有關的線上數據，充分發揮並擴展平台功能。

三、加大推介力度。

要向葡語國家和中國內地省市進一步推介澳門“一個平台”的作用和相關政策，吸引更多企業利用澳門平台。中葡論壇常設秘書處將利用出訪、大型活動、舉辦培訓班等機會加大對“一個平台”的推介力度。

結合現階段的成果與經驗分析，我們考慮，中葡論壇未來的發展，應當積極融入“一帶一路”倡議，將論壇自身機制優勢和“一帶一路”合作發展理念相結合；同時，應繼續打造好澳門中葡商貿合作服務平台，既通過澳門平台使中葡合作獲得更大發展，又使澳門在平台建設過程中獲得多元化的發展；此外，論壇與會各方也應當共同努力，推動創新論壇框架下各領域合作的模式、路徑，在更高層次、更多領域和更廣範圍促進中葡論壇的發展，更加有效地共同應對世界經濟問題，攜手推動建立開放型經濟合作的典範。