四部门修订电动自行车国家标准行业告别“肆意生长”迎发展新局面

我国是全球电动自行车生产和销售第一大国，经过多年发展，电动自行车逐渐成为消费者日常短途出行的重要交通工具，目前全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。电动自行车越来越多，也越开越快，安全隐患与日俱增。而当前我国仍沿用1999年发布的《电动自行车通用技术条件》为标准。

超标生产乱象丛生

电动自行车事故高发，往往是各种因素叠加的结果，除了相关标准、监管的滞后以及人们安全意识的淡薄外，首当其冲的还是超标生产。电动自行车超速、超重生产的现象十分普遍。为了满足消费者对于速度和行驶里程的需求，不少企业和商户都想方设法对电动自行车进行改装，加大功率、提高速度。

根据国家1999年颁布的《电动自行车通用技术条件》，电动自行车速度不超过20公里/小时，整车重量不超过40公斤，其干态制动距离应不大于4米，湿态制动距离应不大于15米，电机额定连续输出功率不超过240瓦。

而目前市场上的实际情况是，几乎所有的电动车速度都超过了规定标准。一家经营电动车的老板透露，车子最高时速是按国家标准生产的，但其实到店后都可以按照顾客需求进行调节，时速30、40公里不是问题。

现在道路上行驶的电动车大都“超标”，据有关数据统计表明，市场上的电动车抽查显示80%均不合格，主要表现在整车质量、最高车速、鸣号装置等主要指标不符合国家质量标准，尤其电动车时速一般超过20公里，有的竟然达到了50公里，电动车“摩托化”的倾向日益明显。超标车辆主要存在以下问题：

一是车速超标。按照电动车国家标准，电动车的设计时速应该控制在20公里/小时以内，《道路交通安全法》第58条规定行驶的最高时速在15公里/小时。而这些超标车辆的车速可以达到30公里/小时，甚至50公里/小时。由于这些车辆的制动装置是以低时速的标准生产的，所以，超速行驶非常容易发生交通事故。

在速度超标的情况下，能否安全刹车成了影响安全性能的重要环节。有着近10年电动自行车维修经验的唐师傅表示，使用一段时间后，多数电动车的刹车都会出现问题，很多人骑着刹车不灵的电动车上路，遇到突发状况只能靠脚在地面摩擦减速。而且现在电动车为了提升行驶里程，加大了蓄电池的重量，惯性增大，进一步加大了刹车难度。

二是车重超标。按照电动车国家标准，电动车重量应在40公斤以内。但生产厂家为了追求外观的时尚，以及降低材料成本，使用大量劣质材料，车身重超过国家标准。市场上销售的部分类似轻便摩托车的踏板式电动车质量大大超过了40公斤。由于质量增加，物体惯性增加，在发生事故时撞击力增大，加重了事故损伤后果。

三是无脚踏功能。按照电动车国家标准，电动车必须有脚踏装置，由人力脚踏驱动时，30分钟骑行距离不应少于7公里。然而在城市街道上随处可看到踏板样式的电动两轮车，其脚踏已经被取掉，失去了骑行功能。由于没有脚踏功能，势必要增大电力驱动的输出功率，提高电动车的起步加速性能。这样为车辆行驶过程中超速行驶提供了条件。

电动自行车国家标准滞后

近些年来，电动自行车在便利群众生活的同时，也逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行《电动自行车通用技术条件》的规定。例如：现行标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中部分电动自行车最高车速超过40km/h；现行标准规定整车重量不超过40kg，但部分电动自行车整车重量超过70kg。这些产品性能上接近或达到电动轻便摩托车，引发的交通安全事故时有发生，造成了大量的人员伤亡。

“自1999年至今，我国多次对标准进行修订，因为种种原因都没有到公示环节。”中国电子技术标准化研究院标准管理与服务中心主任郝文建说，标准的滞后使得十余年来，电动自行车行业“肆意生长”。

《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿公示

按照国务院标准化工作改革的精神，工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局（国家标准委）四部门，组织电动自行车相关科研机构、检测机构、生产企业、高等院校、行业组织、消费者组织等方面的专家成立工作组，开展《电动自行车通用技术条件》（GB 17761-1999）强制性国家标准修订工作，修订后的标准名称为《电动自行车安全技术规范》。该标准报批稿于今年1月16日在工业和信息化部、国家标准委网站面向全社会公示30天。

提升主要安全性能

新标准对电动自行车主要安全性能加以提升，涉及指标可简单归纳为“二二一二”。

第一个“二”是指堵住了两大漏洞。第一个漏洞，现行标准是部分条款强制，修订后改为全文强制，所有条款必须强制执行。第二个漏洞，现在电动自行车出厂以后有改装现象，导致速度超出现行标准规定，因此在新标准中，我们增加了防篡改的要求，防止产品出厂后进行改装。

第二个“二”是指适当提高了两项指标。首先是最高车速的提高，由20km/h调整为25km/h。其次是含电池在内的整车质量，由40kg调整为55kg。

“一”则是指强化了一项功能，新标准强调电动自行车必须具有脚踏骑行功能，这是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提。

最后一个“二”是指增加了防火阻燃和淋水涉水两项安全内容。

为企业及消费者设置过渡期

新标准从发布到正式实施拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。在新标准正式实施前，鼓励生产企业按照新标准组织生产，鼓励销售企业销售符合新标准的产品，鼓励消费者购买符合新标准的产品。

新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步化解。

对于超标车今后还能不能上路行驶的问题，相关负责人表示，超标电动自行车性能接近摩托车，实质上属于机动车。如果超标电动自行车驾驶人上道路行驶，会带来潜在法律责任风险，如酒后驾驶超标电动自行车，会承担和酒后驾驶机动车一样的法律责任。