浅谈检察环节对诉访分离制度的完善

谢艳梅

摘 要：随着我国社会经济的不断发展，社会中出现越来越多的社会矛盾和社会权利纠纷，进而产生越来越多的涉法涉诉信访活动。基于此，本文对检察环节对诉访分离制度的完善进行深入研究，具有重要意义。

关键词：检察环节；诉访分离制度；完善

目前，我国社會经济正处于转型阶段，进而不断出现多种社会权利纠纷和社会矛盾，导致出现很多涉法涉诉信访活动。涉检信访问题的不断发生，充分反映出检察环节出现多种社会矛盾纠纷。针对涉检信访案件，基层检察机关是第一道处理基层部门，基层检察机关是对涉检信访案件进行直接处理和面对的，一旦不能够对其进行有效处理，便会导致矛盾的进一步恶化，通过司法实践，不难发现，由于出现太多涉检信访案件的诉讼与信访交织现象，导致案件不能够顺畅导入司法程序中。因此，当前基层检察机关信访工作亟待解决的一大问题，就是要有效分离访和诉，在基层能够及时解决矛盾，对涉检信访重复率进行有效降低，对矛盾激化现象进行有效避免。

一、诉讼与信访交织产生的原因

（一）一些信访人缺乏法律意识

针对有关法律规定，这些人不能够正确进行理解或者理解不够全面，进而将行政机关、司法机关的职能划分进行混淆。在没有通过法定程序处理案件之前，一些信访人便开始进行信访，造成本该通过司法程序处理的案件混淆在信访案件内，这对信访人自身合法权益的维护是非常不利的。

（二）一些信访人缠访闹访现象较为严重

在不同信访案件中，数量比重较多的就是群体性上访案件。但是和一般信访案件相比，群体性上访案件引发社会问题的概率要高很多。特别是一些人并不属于有利益诉求的信访人，但却对“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的原则非常奉行，常常会对信访活动进行策划和组织，或者辅导他人进行上访，进而对司法机关的工作秩序、社会秩序造成了严重干扰，缠访闹访现象变得越来越严重。

（三）信访诉求和现行信访处理机制互不适应

随着出现越来越多的新问题、新社会矛盾，大量的信访诉求已无法通过现行的信访处理机制得以满足。部分信访人的信访诉求无法在基层信访部门得以解决，或者对基层信访部门缺乏信任，在本级尚未处理完毕或者没有处理信访案件的情况下，便直接向上一级或者更高层级进行申诉。

二、检察环节对诉访分离制度的完善措施

（一）将涉检信访工作做好

（1）对预警与和解机制进行执行，对信访接待制度不断进行完善。其一，针对刑事和解制度，应对其进行积极探索和规范，根据相关法律，轻缓处理决定民事赔偿到位、当事人自愿进行和解的轻微刑事案件，以便能够对涉检信访矛盾进行有效解决；其二，对风险评估预警机制进行有效执行，实行风险评估制度，对风险等级进行合理划分，针对涉检信访案件，侦查监督部门、公诉部门应及时体现进行介入，对证据进行固定，将案件的实际情况作为主要依据，对多种不同形式进行综合运用，包括心理疏导、释法说理、公开听证、司法救助等，以便能够最大程度降低涉检信访事件的发生率。

（2）对来访局势进行稳控，对群众负面情绪进行有效减少。在对涉检信访案件进行处理时，检察机关应以控申检察部门为主，复杂、疑难信访案件各部门进行协同负责。其中，对于控申接待工作，它具有非常强的业务性，接访者必须要具有非常高的政策水平和业务素质。另外，接访者还必须要具有较强的稳控局势的能力，要最大程度获取信访群众的信任，能够满足信访人的诉求，同时自愿对检察机关进行配合，以解决问题。如果一些信访案件不在检察机关管辖范围内，应对其进行进行及时协调分流。

（3）涉检信访应对律师参与制度进行逐步实行。通过对律师参与涉检信访案件办理制度进行实行，有助于信访人诉求的反映，有助于检察机关信访工作压力的降低，能够对信访人闹访缠访现象进行有效避免，能够促使检察机关案件处理速度的提高。

（4）对检务公开进行深化，对工作透明度进行提高。对检务公开进行深化，可以使涉检信访处理程序变得更为透明、公正，有助于信访人疑虑的消除。针对疑难涉检信访案件和复杂涉检信访案件，为能够对司法公信力进行进一步提高，应实行公开答复。

（二）对诉讼与信访进行科学界定

（1）对群众理性维权进行有效指引。作为检察机关，应树立规范、理性、平和的司法观念，对群众工作能力、依法治访能力不断进行提高，对信访案件的产生原因和信访群众的诉求进行积极了解，指引群众要进行理性维权、依法信访，对不良现象要有效遏制。

（2）对信访终结退出机制进行严格落实，对出口进行有效畅通。如果涉检信访案件满足诉讼条件，检察机关应将这些案件及时导入司法程序中。如果案件已经穷尽法律程序，则终结结论即为依法作出的法律结论，而已经终结的案件用从信访程序中退出来。针对已经终结的案件，如果对信访再次提起，应实行不统计、不受理、不交办的制度，将其转交给当地党委政府基层组织，以对其进行开展稳控工作和帮扶教育工作，以能够有效衔接信访案件终结后的工作。

（3）对个案风险进行有效评估，加强治理信访问题的源头。在司法办案时，检察机关应对涉法涉诉信访排查制度进行严格执行，针对案件当事人具有上方的可能性时，应对信访预案进行制定，在案件终结以后，根据信访预案，将有关工作做好。

（4）对违法上访行为进行严厉打击。如果信访行为是无理缠访闹访的，检察机关应对其进行及时劝导、批评、法制教育，同时做好维稳工作，收集有效的证据，如果信访人对检察机关工作秩序进行严重干扰，应将其转交给公安机关进行处理，同时坚决严厉打击不法分子以信访，谋取利益等涉及犯罪的行为。

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