兰州市与“一带一路”沿线国家开展人文交流的现状分析

瞿静 纪潞

近年来，兰州市立足“丝路经济带重要经济增长极”的定位，依托区位与交通优势，坚持以人文交流为基础和纽带，不断加强与“一带一路”沿线国家的合作，全方位打造文化交流、传承、创新的平台与渠道，广泛开展与丝路沿线国家地区及城市间的友好往来、务实合作。此外，兰州市充分打造国际品牌赛事，例如兰州国际马拉松赛，已经成为国际金标赛事，是兰州市获得的首张国际城市名片。此项赛事发展了公共外交，搭建起城市外交和国际民间友好交流的平台，成为增强城市文化软实力的重要载体。类似国际赛事、会议、展会等活动面向世界、与国际接轨，为推动兰州市积极融入丝路经济带、扩大对外开放、推进区域合作、促进经济社会发展，提供了更广阔的发展空间。

具体而言，兰州市与一带一路沿线国家开展人文交流的内容主要分为五个板块，如图所示：

1、兰州市与一带一路沿线国家开展人文交流活动主要领域概览

表1显示，目前兰州市与丝路沿线国家的人文交流内容已不再局限于经贸领域，文化、艺术、卫生、教育、科技、互派访问学者、青少年友好交流、合办国际会议、缔结友好城市、设立孔子学院等方面也取得了长足发展。活动形式逐年呈现出多样化、丰富化趋势。这说明兰州市与一带一路沿线国家的人文交流正在日益密切。民间企业与社会团体人员依托经贸往来的便利加紧人文交流合作，积极开展多领域、宽渠道的友好交流活动。交流层次的日趋丰富和不断提升，为全面推进丝路经济带建设夯实了人文基础，在以文化交流促进经贸等多领域合作中，取得了显著成果。

2、近年来兰州市与“一带一路”沿线国家开展人文交流的区域分布

（一）中西亚地区

根据产业契合度和互补性，中西亚国家是我市向西开放和企业“走出去”的优先选择方向。我市目前在中西亚国家共有友好城市和友好交流城市3个，分别是土库曼斯坦阿什哈巴德市、哈萨克斯坦曼格斯套州、吉尔吉斯共和国奥什市。此外，我们还在积极发展与乌兹别克斯坦等其他中西亚国家城市的友好合作关系。我市应当充分抢抓战略机遇，立足实际情况，通过推进与中西亚国家的产能合作，投资贸易来加强和巩固人文交流，加强友好往来、宣传推介、市场推广以及咨询服务。通过扩大贸易往来，推进产能与装备制造合作，推动形成对外贸易新增长点。

（二）欧洲地区

2016年我市与阿尔巴尼亚的费里市签署《建立友好城市关系协议书》、《中医药领域合作协议》。双方商讨了在费里市合作成立中医中心、开办岐黄中医学院，并合作开展中药种植、加工、出口等问题。费里市拥有丰富的农业、能源、旅游、文化资源，期待今后与兰州市加强相关领域合作。此外，我市友好城市乌兰乌德市是布里亚特共和国的首府。布里亚特直接参与了“一带一路”倡议同欧亚经济联盟建设的对接合作。我市依托友好城市缔结，从经贸合作入手，逐步开展了以官方为主导的人文交流互访活动。

（三）南亚地区

2016年5月，中国首列南亚公铁联运国际货运“兰州号”从兰州铁路货运中心出发开往尼泊尔首都加德满都。该列车采用铁路集装箱，共计43车86个标准箱。货物品类包括日用百货、家用电器等多个品类。2017年5月，全国友协正式批复我市与尼泊尔加德满都市建立友好城市关系。下一步，兰州市将与加德满都市探讨在保险、银行、仓储、货运、人文等领域的合作，实现互利共赢。

3、兰州市与“一带一路”沿线国家开展人文交流合作存在的问题

3.1 人文交流活动分布国家不均衡

自1982年以来，兰州市已与15个国际城市缔结为友好城市，占甘肃省友好城市数量的26%。同时还与美国佐治亚州亚特兰大市、佛罗里达州坦帕市、日本青森县八户市等18个国家的24个城市建立了友好交流关系。2014年4月，兰州市在全国省会城市中率先加入上合组织睦邻友好委员会，着力构建兰州市在“一带一路”沿线城市的对外友好交往格局，先后与哈萨克斯坦曼格斯套州、吉尔吉斯共和国奥什市、尼泊尔加德满都市、阿尔巴尼亚马拉卡特拉市等“一带一路”沿线国家城市建立友好城市和友好交流城市关系。从兰州市的友好城市的地域分布来看，覆盖面不广泛，尤其是“一带一路”沿线友城较少。

3.2 交流体制：缺乏完善机制，缺乏总体规划

我市缺乏对人文交流机制的研究与规划，因此尚未形成整合力来进行人文交流的改革创新。人文交流的总体效果缺乏整体性和多边性，每个项目活动的质量和规模差异性较大，尚未形成机制化的人文交流活动平台与文化、旅游及体育资源交流共享机制。我市对外人文交流多限于双边交流机制，以国际友好城市为主要平台进行交往与合作，但还未从机制方面得以强化与保障，也并未起到激励更多社会民间力量积极参与其中。官方交流与民间交流双向并行，但未形成上下联动的局面，每个层面自己拓展交流合作渠道，尚未形成资源共享，优势互补的局面。

多边人文交流机制方面，我市缺乏与国家级对外多边交流机制的充分联系，较少参与国家层面多边人文交流活动。例如，在东盟10+1的框架下，我市还未加入常规磋商机制，文化艺术交流年，区域性国际艺术节等活动。

3.3 交流形式：交流项目与内容单一，潜能挖掘不够

要推动人文交流有效运行和纵深发展，仅靠我市目前的活动项目是无法实现的。目前我市人文交流项目缺乏多样性与多元性，大部分集中在科教文卫等传统行业，在地方产业、环境、互联网、公益事业等方面也应创新开拓具有实质性和建设性交流项目。只有通过多元化的项目向沿线国家介绍兰州走向世界以及世界走进兰州的进程，才能实现兰州与世界的进一步互动。

3.4参与主体：非政府行为体在人文交流中作用有限

从目前我市对外人文交流的状况来看，“强政府-弱民间”的模式和社会组织体系的缺乏，导致企业之间、社会团体之间、民众之间开展交流合作的作用没有充分发挥出来，市民群众、企业以及一些社会性组织对友城活动知晓度和参与度较低，参与友城工作的积极性不高。我市还未将广阔的人民大众转化为开展对外人文交流所需要的具有国际视野、公共精神和能力的公众资源，并未将广大社会公众有效组织和整合起来共同参与对外人文交流活动。“一带一路”沿线的大部分国家目前对兰州市的历史文化、旅游景点、风土人情等还缺乏认识和了解，并未把兰州市当作热门的旅游地区，仅作为中国西部的中转站。而蘭州市人民对“一带一路”沿线国家的历史文化等也很陌生，旅游访问的积极性不高。积极性不高的背后反映了认识的不足与好奇心未被激发的现状，因此只有通过机制的建设，平台的加强与项目的拓展，才能为两国民间交流打开更多窗口和提供更多务实渠道，为人民之间的友好交流牵线搭桥。

3.5评估体系：缺乏衡量效果的评估体系

一般而言，“人文交流效果的评估主要指向软实力、影响力、形象、认可度等层面”（1），要精准评估并非易事。但总体而言，逐渐探索研究人文交流的评估框架、体系、指标等都应当被重视并逐渐付诸实践。当前，我市还缺乏一批有影响力的专业民调机构，在人文交流的民意测评等发面还需进一步制定规划并确保实施。

3.6 经费保障：经费不足、投入有限

目前我市开展与“一带一路”人文交流合作的经费来源主要有三种：国家或政府专项拨款、民间企业赞助和银行借贷。但由于很多人文交流项目的公益性，资金来源往往不充足，渠道较为单一，限制了对外人文交流活动的行动空间、实施范围和预期效果。积极搭建产业基金合作平台，致力探索新形势下投融资的新思路、新模式，创新融资渠道，通过利用资源共享，共谋合作发展，在人文交流合作方面打造示范样板，实现合作共赢。

注释：

方创琳；鲍超；马海涛；罗奎； 丝绸之路经济带中哈国际合作示范区人文社会交流合作重点与路径[J]，亚太，2017-5.