不忘初心 攻坚克难 推进“现代农业兴区食品产业强区”战略

刘志成

2018年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神。按照省市和区委的决策部署，以全面建成小康社会为目标，以改革创新为动力，以“两头两尾”为抓手，着力转方式、调结构、惠民生，坚决打好脱贫攻坚、大项目建设、污染防治等攻坚战，不忘初心，牢记使命，开拓创新，埋头苦干，奋力谱写建设“食品工业之都、现代文明新区”新篇章。

一、突出产业主攻方向。构筑发展新格局。以经开区为平台，做大做强“1+3”主导产业，促进产业经济向质量效益型转变

提升园区承载力。围绕经开区“一区四园”建设规划，探索经开区科学管理模式，打造洼地效应，为加快产业集聚创造条件。在新兴园区辟建小微企业园，谋划建设韩国、台湾两个食品园。推动经开区管理体制创新，探索扁平化管理模式，力求在项目审批、税收分成、人才建设等方面实现新突破。推进经开区道路、供水、供电等基础设施工程建设，加快晋升国家级开发区步伐。

精准招商上项目。利用深哈战略合作有利契机，积极探索“飞地经济”协作模式，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，国内外500强、行业领军企业。采取商会、中介、展会等多种形式精准招商，力促特色保健食品产业园、韵达快递等52个重点跟踪洽谈项目签约落地：对南京雨润、海峡两岸等44个在建项目，强化跟踪服务。力促竣工投产；对投资百亿元的汇源生态农业等35个签约项目，加大扶持力度，力促尽快开工。全年引进投资五千万元以上项目50个，其中投资亿元以上项目20个，实际到位资金50亿元以上。

激活产业增动能。深入实施食品产业发展行动计划，抢抓哈尔滨疏解非省会城市功能的有利机遇，积极促成哈达果蔬、松北农机、通用机场等大市场、大商贸、大流通项目落户双城。推动雨润农副产品全球展销平台项目建设：继续推进电商产业园二、三期扩建项目，扩大农村淘宝覆盖率，发展升级版淘宝店6个，力争产业带线上线下交易额突破20亿元。

二、实施乡村振兴战略。推进农业结构调整。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，推动农业大区向经济强区转型

推进绿色种植。围绕102国道沿线“百里蔬菜产业示范带”，向两侧纵深拓展，打造10万亩“北菜南运”核心区。加快构建双团、双万、哈前、机场路“双环两线”蔬菜产业园区布局。稳固发展西官镇零能耗棚室蔬菜种植模式，推广寒地冬季蔬菜生产成功经验。依托35个绿色标准化种植基地，加快推进特色品种、特色基地稳步扩张，全区蔬菜种植面积突破30万亩。深入推进农业“三减”和有机肥、农家肥应用，全力扩大绿色有机种植，“三品一标”认证总数达到220个，绿色有机种植面积达到230万亩，占耕地总面积的70%。

扩大规模养殖。抓住奶牛养殖大县种养结合整县推进试点契机，加快推进“两牛一猪”标准化规模养殖场区建设，力争规模经营比重达到90%以上；加快谷实牧业、台湾弘辉集团等大型生猪养殖项目建设，积极引导特色养殖，实现养殖业量质双升。进一步规范农民专业合作社建设，争取打造市级规范社6个、省级规范社3个、国家级示范社2个。

加快品牌建設。以创建国家农产品质量安全示范县为契机。大力实施品牌强区战略，叫响双城农产品品牌：通过订单销售、网络竞拍、经纪代理等模式，打造深、沪一线城市优质农产品供应基地。

创建美丽乡村。统筹推进“三区融合”，加快“三村同建”，全力打造特色精品村镇，努力构建“一村一品”“一乡一业”发展格局。实施农村人居环境整治三年行动，新建农村公路60公里，硬化村屯道路65公里，推广村收集、乡运转、区处理的垃圾收运处理模式，着力改善乡村生活环境。

三、坚持精准高效施策。决战决胜脱贫攻坚。围绕“六个精准”“五个一批”，坚持真扶贫、扶真贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战

主攻产业扶贫。把扶贫融入产业发展体系，把贫困户纳入产业项目之中。确保贫困户持久稳定脱贫。加快建立以特色种植、规模养殖为主的新型经营合作组织，纳入贫困户360户以上。建设一批食用菌、有机食品生产基地，增加产业扶贫载体，实现产业扶贫全覆盖。

补齐弱项短板。紧扣“两不愁、三保障”目标，多渠道筹措资金，实施安全饮水工程，彻底解决37个村309户贫困户安全饮水问题，确保吃上放心水。全面落实农村危房改造政策。力争完成364户贫困户危房改造，确保贫困户住上安全保暖的房子。

提升兜底能力。瞄准因病因残致贫的重度贫困群体，落实落靠医疗、教育、民政等兜底政策，不让一人掉队：强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生：按照脱贫不脱政策的原则。继续加强对已“出列”村、已脱贫人口的扶持；坚持扶贫与扶志相结合。筹集小额担保资金1000万元以上，鼓励自力更生、自主创业，激发贫困人口自我脱贫的内生动力。

四、加快完善城市功能。打造宜居宜业新区。围绕“卫星城”定位和“哈长城市群”一体化建设，坚持规划先行、建管并重，让城市环境更美更靓

强化规划引领。推进老城区棚改拆迁区域控详规划和新城区建设总体规划编制；加快实现重点区域、地块控制性详细规划全覆盖，启动城市重要区域节点的修建性详细规划及城市设计：继续推动乡镇（街道）总体规划、村屯建设规划编制，争取乡镇总体规划覆盖率达到70%：逐步完善城乡各类公共服务设施、绿地系统等专项规划，确保城乡建设发展有规可循、有法可依。

加快基础建设。加快实施哈长城市群基础设施互联互通工程，谋划哈双轻轨、太平至吉林松原公路改建项目，启动102国道、机场路拓宽项目，完善城际交通网络。完成高铁连接线、翠海路等6条道路建设，启动东南隅棚户区7条道路建设，筹划打通城区6条断头路，畅通交通微循环。继续推进魁星公园、护城河综合改造等景观工程，加快实施供排水一体化PPP项目。加快推动供热、物业等管理重心下移，不断增强城市运行保障能力。

提升城市形象。巩固“创城”成果，继续加强市容环境卫生综合整治，确保城区环境面貌整洁如新，营造更加宜居生活环境。

五、加快财源建设步伐，提升财政支撑能力。继续开源节流，科学理财，提高服务发展和改善民生的保障能力

全力增收创收。重点推进雀巢、老村长、龙江家园、花园酒业等一批在建项目投产达效，培育壮大既有税源。加强税收工作组织领导，大力推进社会综合治税，提高纳税人依法诚信纳税遵从度。坚持依法治税，强化税收征管。确保应收尽收。加强征管。增加房开项目等土地出让收益，提高非税收入。规范教育、卫生、原双城镇等闲置资产处置，清理回收恒盛新天地、瑞德国际等项目财政投入资金，确保财政资金安全。

优化支出结构。严格执行财经管理制度，大力压缩“三公”经费。加大民生投入，提高社会保障、教育文化、卫生科技等重点民生事业支出比重，让发展成果惠及百姓。在“保工资、保运转”基础上，集中指向支持事关长远发展的重点工程、重大项目，增强发展后劲。

加强财政监管。认真贯彻《预算法》，探索建立预算绩效评价体系，深化部门预算科学化、精细化管理。严格财政资金管理，严肃财经纪律，严厉监督问责，切实保证财政资金安全。继续优化纳税服务，规范“营改增”纳税人管理。合理控制政府债务规模，切实防范化解债务风险。

六、全面深化改革创新，推动发展动能转换。坚持问题导向，扎实推进各项改革，有力破除体制机制障碍，激发发展活力

深化行政体制改革。学习借鉴惠州仲恺高新区、松北等地先进经验，加快“放管服”改革，推进流程再造，探索“一窗通办、集成服务”审批模式，全面推行窗口受理一次性提示、部门流转时限内办结、证件送达便捷化服务。加快推进“互联网+政务”建设。开展“减证便民”专项行动。深入推进“多证合一、一照一码”，最大限度方便企业和群众办事。

推进社会体制改革。研究制定培养专业人才若干政策，吸引、留住、用好金融和招商等各领域专业人才，服务重点产业发展。鼓励社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域改革，扩大公共服务产品供给能力。深化农村综合改革，全面落实三权分置改革，规范土地流转程序，探索以土地承包权、经营权为抵押的经营新模式，盘活农村资产资源。

加快创新融资体制。全力争取上级政府债券资金支持，依法合规举债融资。深入推进政府与社会资本合作，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施建设：改进政府扶持产业的投入方式，研究建立产业发展基金，助力产业提速发展；探索吸纳民间资本、资产抵押、广场路牌冠名权使用、发行企业债等多种融资方式，促进经济更具活力和张力。

七、坚持绿色发展理念。着力建设美丽双城。大力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，坚定不移实施生态环境保护工程，保护好双城的蓝天黑土绿水青苗

铁腕治污降霾。建立重污染天气预警快速响应机制，加快推进“煤改气、煤改电”，打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，着力保护和修复水环境。

强化生态保护。以营造三北防护林为中心，以农田防护林更新恢复、光板带、光板路和村屯绿化为重点，逐步完善保护区的管护设施。做好拉林河口省级自然保护区清理整顿工作。

促进绿色发展。大力发展循环经济，倡导绿色清洁生产和消费。推进工业、建筑、交通、农业等重点领域节能，切实有效控制重点行业碳排放。大力开展绿色庭院、绿色社区、绿色校园等群众性绿色创建活动，鼓励绿色居住、绿色出行、绿色旅游，让绿色低碳成为新时尚。

八、切实改善民生水平。加强创新社会治理。坚持民生优先，筑牢保障底线，提高社会治理能力，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感

优先发展均衡教育。继续完善教育基础设施，让孩子们享有公平而有高质量的教育。

实施健康双城战略。继续深化医药卫生体制改革，加大医疗投入力度，让群众分享医改成果。持续加大食品、餐饮等行业监管力度，探索全程线上监管机制，争创全国质量强市和国家食品安全示范城。

繁荣发展文体事业。研究制定全域文化旅游规划，打造魁星、红色、历史、湿地、民俗五大特色文化旅游品牌。以沿松花江走廊、拉林河口湿地、汇源田园综合体等旅游开发项目为重点，打造一批自然生态旅游景观：深度挖掘满族特色饮食文化，做大做强民俗特色饮食文化。加强全民健身活动，丰富群众文体生活。

完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新，全年新增就业3500人。转移农村劳动力25万人：开展就业援助活动，确保零就业家庭实现动态为零目标：完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活，五保户集中供养率达到50%以上，让老年人安享晚年。全面实现养老保险“金保工程”的省级统筹上线运行。

切实改善居住条件。坚持政府主导、市场运作，多渠道筹集资金，科学有序推进棚改进程。强化物业、供热监督管理，提高公共服务水平。确保群众居住更舒适。

维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患排查治理，坚决杜绝较大及重特大事故发生。综合运用法律、行政、經济等措施，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，完善应急预警体系建设，推行社区网格化管理，提升社会综合治理能力。大力建设“平安双城”。继续推进民族宗教、妇女儿童、档案、地方志、双拥和预备役等方面工作，促进各项事业取得新进步。

人民的期望，不容我们有丝毫懈怠：发展的重任，鞭策我们奋勇向前。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、攻坚克难，为决胜全面小康、建设美好新双城而不懈奋斗。