论交通行政执法的现代化

马 锐

（栖霞市交通运输执法监察大队,山东 栖霞 265300）

1 交通行政执法现代化的基本内涵

交通行政执法是行政执法体系的一个组成部分，在我国行政执法一般是指广义概念，即除基本的行政处罚外的行政规章制定、行政审批、行政监督等均纳入行政执法体系内。但在实践工作中，交通行政执法一般所指的是行政执法的狭义概念，即依照法律规定执行检查和实施处罚等直接面向社会个人或法人执法行为。但下一概念并未全面覆盖行政执法体系的全部内容，部分执法问题不仅仅是基层执法者引起的，也有可能是上层法律体系或者执法规范与管理体系内部问题所导致的，因此本文在研究中将采用行政执法的广义概念，更全面的探讨交通行政执法现代化改革策略。

从行政执法的现代化发展来看，其核心在于政府的现代化管理方式发展，从当前时代来看就是政府服务型转变过程中必须做出的理念和方法的革新。具体到交通行政执法领域来说先打四化发展需要关注三个层面：一是理念现代化，在中国现代化发展过程中人本理念被提升到了十分重要的地位，执法民主化、公平化、规范化是社会大众的基本需求也是迫切需求，因此交通行政执法必须从立法到执法全面进行理念革新；二是工作机制现代化，过去我国各类行政执法体系都存在职能交叉等问题，这类问题在交通行政执法体系内也存在，这在很大程度上影响了执法效能提升，因此要顺应我国政府精简化、精细化发展的趋势，进一步明确权责制度；三是执法手段现代化，在信息化实地发展过程中出现了许多可供基层交通行政执法使用的新技术，这能够有效提升执法效率，也能够减轻人员压力，同时还可为交通行政执法工作机制优化提供更充分的支持。

2 交通行政执法理念的现代化发展建议

中国现代化的执法理念发展必须围绕在党中央执政理念下，十八大后党中央进一步强调了的服务型政党和法治社会建设要求，这对于行政执法部门提出了服务化改革和法治化发展的要求，因此交通行政执法理念的现代化发展也应以这两项要求核心。

首先在执法理念的服务化改革中，各类交通行政执法机关应在内部建立起全面服务化转型的要求，学习服务型政府转型理论和政策，开展服务型执法工作制度和方法的教育。具体实践中听取群众意见，不断改建和完善执法工作机制；强调便民原则，优化执法流程，提高办事效率，改进群众评价。

其次在法治理念贯彻方面，中国现代化法治社会建设中执法机关必须坚决贯彻法治理念，强调依法行政，为社会全面法治化发展提供助力。具体实践中，各级交通行政执法机关要强化法律意识教育，在执法队伍内部形成敬畏法律、遵守法律的普遍氛围；加强基层执法人员权力意识教育，全面巩固执法公平、公正目标实现的基本条件；加大对执法人员违法违规行为的惩治力度，建立有效法律约束机制。

3 交通行政执法工作机制的现代化发展建议

由于本文讨论的交通行政执法是广义概念下的行政执法，因此执法工作机制也涉及了除基层执法工作外的立法与执法工作行政管理机制。

首先在立法工作的现代化发展中，交通行政法律体系应按照国家法律体系的基本构建模式，以国家法律为基础，地方法规为补充，协调性政策为辅助，提供完整、完善的执法依据。要对法律体系中执法行为相关的条文进一步细化，逐步强化执法流程、执法方式的规范化、明细化、透明化条件。另外针对前文中提到的执法机关权力交叉、职能混乱的问题，应在法律中明确具体职能部门的权力和责任，为权力与责任分配提供更精确的指导。

其次在执法工作行政管理机制的现代化发展中，要逐步完善分级管理机制：一要针对上级审批和监管部门，要及早引入外部约束机制，例如第三方监管部门（专门的监督部门或兄弟单位互为监督），重点监督交通行政审批和中层监督工作的标准化程度和落实情况；二要针对基层执法工作管理部门进行责任化的管理，由上级管理机关对下级部门进行一对一监管，规避基层执法机关工作安排、工作制度流程落实不到位的问题；三要针对基层执法人员进行更全面的素能与绩效评价，考评内容包括执法人员业务水平、法律意识、服务意识和表现、执法质量、执法效率、群众评价等内容，以绩效评价为基础构建相应的奖惩制度，由此构建基层执法工作的激励与约束机制，有效推进基层执法工作的自主改进效果。

4 交通行政执法手段的现代化发展建议

执法手段的现代化实际上也是大众视野下基层交通行政执法工具和条件的现代化，例如信息化设备、智能化服务平台等等，这类执法工具和手段一方面能够提升执法精准化，另一方面也能够提升执法效率。从根本上来说，就是要借助现代化科技手段来提供更丰富、更高效的执法工具和平台。

首先在执法工具方面，在信息化技术的基础上，逐步普及智能摄像设备（例如违法抓拍、船舶出入港抓拍）、云存储技术（无人值守设备记录自动上传与存储）、无线物联技术（便捷的现场记录与单据出具、现场快速处罚）等，通过此类技术可以有效改进执法效率，并降低基层执法人员的工作压力。

其次在执法平台方面，要建立面向群众服务的信息公示与查询平台，使群众减少现场处理需求，加快工作效率，同时也能够减轻基层窗口人员的工作压力。也可建立专门针对基层执法队伍人才发展与建设的培训、考评等平台，利用智能移动设备高普及率的有利条件，在碎片化时间内开展人才综合发展工作，一方面可以借助平台实现工作规范与制度的日常化教育，另一方面也能够实现执法理念、执法工作技能的长效培训条件，以此推进基层执法队伍的综合发展。

最后要针对新技术和平台的应用需求对基层执法人员进行专业技术的培训，保证相关执法人员能够快速掌握新的工作技能，以便快速适应硬件的现代化发展，真正实现软硬件同步的现代化发展。

[1]付昊苏.河南:探索交通行政执法体制改革[J].瞭望,2017(16):28-29.

[2]交宣.不断推进道路交通治理能力现代化[J].汽车与安全,2017(01):48.