浅析小五台山自然保护区当前形势与主要问题

甄 伟

(河北小五台山国家级自然保护区管理局，河北 蔚县 075700)

1 引言

基层林业单位是“绿水青山”的守护者。对基层林业单位当前形势与主要问题进行分析，是当前林业改革的迫切需求，有助于提升我国当前基层林业单位现状，实现美丽中国的愿景，提升生态文明建设水平。

2 保护区概况

小五台山自然保护区位于河北西北部，地处燕山-太行山山系区，太行山山脉北端，属于“自然生态系统类型”中的“森林生态系统类型”[1]。 该区气候属温带大陆季风型山地气候，具有雨热同季、冬长夏短、四季分明、夏季昼夜温差大等特点。区内山峰峡谷众多，其中主峰东台海拔2882m，为河北最高峰。保护区的森林和植物群落可分为7个植被型、18个群落系和35个群系[2]。独特的自然条件使该区成为京津冀地区生物种类最丰富的地区之一，据不完全统计，该区已发现野生高等植物1393种，隶属于118科529属[2]；陆生脊椎动物共计137种，隶属于4纲18目56科107属[3]；六足动物和蛛形动物3082种，隶属于5纲29目320科1769属[3]；菌类3门126属481种[3]。该区水资源比较丰富，主要山谷皆有溪水，主要水源是降水、地下水和潜水等，对该地区植被发育和人民生活起了重大作用。该区主要土壤类型有亚高山草甸土、山地棕壤及褐土类。

保护区建区30余年，在资源保护、资源调查、宣传教育、社区共建、多种经营等方面做了大量的工作，取得了显著成绩。保护区资源总量增加了，质量也明显提高了，森林覆盖率由建区时的60.6%增长到78.15%，上一期褐马鸡调查研究统计表明，褐马鸡的种群数量也有了进一步扩大，从建区之初的仅1000只左右，发展到2400只左右(1998年底数)[4]。近年来保护区先后获得河北省森林防火、森林公安“十佳单位”，河北省野生动植物资源保护“十佳单位”、“全省林业科教先进单位”，曾多次获得全省“无森林火灾先进单位”，2005年获得“全国先进自然保护区”荣誉称号。

3 保护区机构设置

1983年11月29日，河北省人民政府[1983]163号文件批复建立小五台山自然保护区(包括原蔚县小五台山林场、涿鹿县杨家坪林场和岔道林场的山涧口林区)，按省级自然保护区管理，在原所属林场的基础上改建为管理处。2002年7月国务院办公厅“国办发[2002]34号”文批准，小五台山自然保护区晋升为国家级自然保护区。保护区属森林和野生动物类型的自然保护区，主要保护对象是天然针阔混交林、亚高山灌丛、草甸和国家一级重点保护动物褐马鸡[5]。随着事业单位改革和国有林场改革，2017年王喜洞林场并入保护区。2004年省森林警察总队在保护区成立了小五台山森林警察支队，设立了分局和4个林区治安派出所。

保护区实行管理局、管理站和管护站三级管理体制。即管理局下设杨家坪、山涧口、金河口、辉川4个管理区，王喜洞林场和森防站管理区设有22个管护站。管理局机关下设9个职能科室。保护区经过多年的发展，高级工程师占专技人员比达到27.8%。

河北省森林公安局小五台山分局(河北省公安厅森林警察总队小五台山森林警察支队)内设综合科、法制科、刑警治安队3个机构，下辖金河口、杨家坪、山涧口、王喜洞4个派出所。

4 保护区当前形势与主要问题

4.1 保护区人员队伍不稳定、干部队伍不健全

保护区位置偏远，工作生活条件艰苦，人员流失严重。近几年，调离辞职人员和借调人员较多。另外，保护区中层管理人员年龄结构不合理，老龄化严重，缺乏年轻后备力量保证保护区后续持续发展。另外，保护区的一线管护人员不足。保护区区域辽阔、边界线长达300 km，却只有27名专职护林员，而且大部分年龄偏大、面临退休[6]。

4.2 保护区基础设施差、资金不足

保护区因历史原因，管护基础设施建设落后，已经难以适应现代管护和防火工作的需要。管理局没有自筹经济能力，由于保护区设管理局、管理局、管护站三级管理机构，单靠经费不足以支撑机构运营，面临资金不足压力。另外，保护区没有专项科研经费，资源监测工作进展艰难。

4.3 资源管护压力剧增

随着蔚涿两县全域生态旅游的发展，保护区面临的外围压力由过去的乱砍滥伐过度到了如今的旅游开发。围绕保护区外围的旅游开发正如火如荼，保护区成了一个“生态孤岛”。蔚县松枝口国际旅游开发有限公司，开发区域涉及到石片沟、东沟寺及沙河，道路已修至石片沟的西台脚下和南台下边骆驼脖子区域。功能区划上，这些区域没有实验区，只有一些缓冲区，大部分核心区域相对暴露，传统意义上把外围集林区作为实验区缓冲，但现状是这些集体林被承包后作为直通西台、南台、甚至中台的突破口，更是掐死了入山管控和执法的路径，形势严峻，不容乐观。而上述这些集体林是重点保护物种褐马鸡的重要栖息地，特别是越冬季节，这使得被保护的物种的必要迁徙受到限制，不利于物种的繁衍生息，违背了建立保护区的初衷。此外，虽然小五台山国家级自然保护局已经下发了《封山通告》，工作人员也做了大量工作，但由于保护区边界长，入山口多，与社区犬牙交错，难以确保没有“漏网之鱼”进入保护区。违法进山人员在区内活动势必为生态环境和保护物种带来破坏，并且容易形成重特大森林火灾，给森林资源造成极大破坏。

5 结语

当前，党中央、国务院特别是习近平总书记高度重视生态文明建设，多次做出指示。国务院机构改革方案，新成立国家林业和草原局，都表明要加强对自然保护地的管理。省委、省政府对林业生态建设重视程度之高、推动力度之大前所未有，为加快林业改革发展提供了重要保障。顶层高度重视生态文明建设，为保护区提供了重大历史机遇，保护区作为生态文明的主战场，要抓住有利时机，加快发展。

AnalysisontheCurrentSituationandMainProblemsofXiaowutaiMountainNatureReserve

Zhen Wei

(HebeiXiaowutaiMountainNationalNatureReserve,Yuxian,Hebei, 075700,Hebei)

Abstract: This paper expounds the general situation of the protected area, the establishment of the protection area, the current situation and the main problems of the protected area.The purpose is to comprehensively analyze the current situation and main problems of the protected area, providing a reference for the research of the next system construction.

Keywords: Xiaowutai Mountain Nature Reserve;institution setting;current situation and main problems