科技型中小企业评价工作实践与讨论

蒋泽一



科技型中小企业评价工作实践与讨论

蒋泽一

（蚌埠市科技情报所，安徽 蚌埠 233000）

科技型中小企业评价是一项全新的工作，与高新技术企业认定工作相比，二者既有共同点，也有差异性。立足本地实际，结合工作实践，对今年以来蚌埠市科技型中小企业工作进展进行了细致的梳理与研究。简述了科技型中小企业的政策实施背景，论述了蚌埠市科技型中小企业工作的进展情况。在对科技型中小企业进行扎实分析研究的基础上，重点与本地区高新技术企业发展进行了对比研究，得出了科技型中小企业评价工作应与高企评价工作并重等重要结论。

科技型中小企业；高新技术企业；高新区；评价工作

1 政策背景

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推动大众创业、万众创新，加大对科技型中小企业的精准支持力度，科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《科技型中小企业评价办法》。为落实《科技型中小企业评价办法》，组织全国科技型中小企业评价工作，科技部火炬中心制定了《科技型中小企业评价工作指引（试行）》。

《科技型中小企业评价办法》明确界定了科技型中小企业这一概念。科技型中小企业，是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。科技型中小企业须同时满足以下条件：①在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业；②职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元；③企业提供的产品和服务不属于国家规定的禁止、限制和淘汰类；④企业在上一年及当年内未发生重大安全、重大质量事故和严重环境违法、科研严重失信行为，且企业未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单；⑤企业根据科技型中小企业评价指标进行综合评价所得分值不低于60分，且科技人员指标得分不得为0分。科技型中小企业评价工作是一项全新的工作，既是企业享受研发费用加计扣除优惠政策的重要举措，也是推动大众创业、万众创新，加速科技成果转移转化的重要抓手。2017-11-9—11-17，火炬中心分别在嘉兴、郑州和成都召开了科技型中小企业评价工作培训会，科技型中小企业评价工作正式启动。

2 工作进展

安徽省位于华东地区，近年来发展迅速，在中部六省中位居前列。安徽省以创新引领实体经济转型升级，走出了一条持续发展的领跑之路。近年来，安徽省各类创新型领军企业异军突起，一批中小企业“满园春色”，成为引领实体经济转型升级举足轻重的力量。2017年，安徽省高新技术企业数达4 310家，较2012年增长124.5%，居全国第8位，成为全省产业创新主力军。省科技厅主要负责人表示，安徽省2018年力争高新技术企业总数达到2 700家，还将重点扶持1 000家高新技术培育企业、1 000家科技型中小企业。

蚌埠市位于安徽省北部，处于淮河中游，是全国性综合交通枢纽城市、淮河流域中心城市、皖北地区中心城市。蚌埠市下辖三县六区，其中一个国家级高新技术产业开发区，是合芜蚌自主创新示范区重要一极。目前，全市共有高新技术企业236家，数量排名位居全省第5；科技型中小企业112家，数量排名居全省第8.科技型中小企业工作全程网上操作，具有无纸化办公的显著优越性。

根据《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）和《科技型中小企业评价工作指引（试行）》（国科火字〔2017〕144号）有关规定，科技型中小企业评价工作流程为：①企业注册登记，市级评价工作机构进行注册信息核对；②注册成功的企业，在线填报信息和自主评价；③市级评价工作机构进行形式审查通过的，提交省级科技管理部门；④省级科技管理部门汇总拟入库企业名单，公示10个工作日；⑤公示无异议的，省级科技管理部门赋予科技型中小企业入库登记编号并公告。截至2018-05，蚌埠市2018年四批共112家企业在科技型中小企业评价系统（www.innofund.gov.cn）进行了企业信息注册和自评，并已在省科技厅网站（www.ahkjt.gov.cn）公示入库。

3 分析研究

企业是技术创新的主体。高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。高新技术企业是优秀企业中的佼佼者，是知识密集、技术密集的经济实体。

新推出的科技型中小企业评价工作，与已经进入成熟稳健发展轨道的高新技术企业认定工作，两者既有共同点，也有差异性，不可避免地有所交叉与重叠。

3.1 高企占较大比例

高企享受科技型中小企业直通车政策，只要规模与体量上达标，自评即可满足认定条件。分析研究2018年蚌埠市前四批已公示科技型中小企业名单，与我市有效期内高企名单交叉对比，发现高企占了相当大的比例。目前我市112家科技型中小企业，高企92家，占比达到82.1%，超过了4/5.

具体来看，高企占其中绝大数，2018年第一批13家科技型中小企业，高企达到11家，占比达到84.6%；2018年第二批54家科技型中小企业，高企达到45家，占比达到83.3%；2018年第三批36家科技型中小企业，高企达到30家，占比达到83.3%；2018年第四批9家科技型中小企业，高企达到6家，占比达到66.7%.

3.2 非高企占比不高

目前我市112家科技型中小企业，非高企20家，占全市比重约17.9%，不到总数的1/5.而据初步摸底统计，这20家非高企大部分拟申报2018年度高新技术企业认定，部分非高企参加申报了2018年度高新技术企业首批认定。从工作进展上看，较之前三批，第四批非高企占比已有提升，反映出非高企科技型中小企业还大有潜力，预计非高企占比会继续提升。

3.3 各区县工作推进不均衡

目前的数据显示，蚌埠市三县六区均已开展科技型中小企业评价工作，但各县区工作推进极不均衡。蚌埠高新区作为国家级高新技术产业开发区，实力雄厚，企业数量多，质量优。蚌埠高新区在全国157家国家高新区（含苏州工业园）中的最新综合排名为42位，较2016年再进4位，连续6年实现争先进位。从全省来看，蚌埠高新区仅次于合肥高新区，稳居第2.该区在科技型中小企业评价工作占有重要地位，目前我市112家科技型中小企业，高新区有38家高企，5家非高企，43家占全市比重38.4%，超过了1/3.2018年公布的第四批科技型中小企业中，五河县只有2家，经开区只有2家，固镇县只有3家，尽管有客观上体量上的因素，仍有很大的提升空间，应是下一步工作推进的重点县区。

4 结论

通过以上的分析研究与讨论，可以得到以下几点有益于推动工作的结论。

4.1 科技型中小企业评价工作应与高企评价工作并重

小规模的高新技术企业大多符合科技型中小企业自评条件，而高新技术企业一般管理规范、运行正常，只需按照要求在网上开展工作即可获评，应该鼓励符合条件的高企积极参与自评。在每年度开展高企认定工作和高企培育入库工作的同时，可以进行科技型中小企业工作，拟申报高企可以先参与科技型中小企业自评。

4.2 科技型中小企业政策应加大宣传力度

科技型中小企业作为新推出的科技政策，其概念和影响尚不为相关科技工作者和企业管理者所熟悉，省市两级应加大政策宣传力度。建议省级层面具体承担管理工作的安徽省科技成果转化服务中心组织地市人员进行专题培训和讲座，使市级管理工作更加规范化。市级层面可以结合省“四送一服”活动精神，组织人员专程赴县区和科技型企业孵化器、众创空间为企业送发展理念、送支持政策，最大限度地激发企业的活力。

4.3 科技型中小企业工作应纳入县区工作计划

“上面千条线，下面一根针”，县区科技局作为直面企业的基层管理者，应对此项工作有足够的重视。建议将科技型中小企业工作纳入县区相关目标考核中，最大程度上调动县区工作的积极性。市科技局适当时候应该举办相关政策培训班，提升县区相关工作人员的政策水平和业务能力。

4.4 科技型中小企业工作应与税务部门加强协调对接

科技型中小企业政策是科技部、财政部、国家税务总局三部委联合出台的，相关优惠政策最终需要税务部门凭借入库登记编号办理和落实，税务部门最后也起到了审查把关的重要作用。日常工作中，科技部门与税务部门加强协调沟通，更加积极主动对接，有利于工作的积极推进。

4.5 科技型中小企业工作应与创新创业工作结合起来

不少中小企业孕育诞生于众创空间孵化器，有关部门应该经常走访调研众创空间孵化器，使更多符合条件的初创企业参与科技型中小企业评价工作，让优惠政策的知晓率更高、覆盖面更广。2018年第七届中国创新创业大赛已正式启动，本次大赛主题是“科技创新，成就大业”，宗旨是推进大众创业、万众创新。蚌埠地方赛已经全满结束，地方赛评出的优胜企业，由市科技局颁发获奖证书，并可按照市有关政策获得相应奖励和支持。根据工作实践与企业实际，借大赛的筹备、举办，可以更好地达到宣传的目的，更好地推进科技型中小企业评价工作。科技型中小企业评价工作的推进，将使科技资源配置更加高效，创新创业潜能活力竞相迸发，科技创新和供给能力大幅提升，科技进步对经济社会发展作出更大贡献。

［1］李争粉.科技型中小企业评价工作全面启动［N］.中国高新技术产业导报，2017-11-13.

［2］赵泽明.研究开发费用加计扣除税收优惠政策解析——基于科技型中小企业［J］.工业经济论坛，2018（2）.

〔编辑：严丽琴〕

2095－6835（2018）19－0131－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.19.131